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超齡不予認(rèn)定工傷 佛9000老年打工者面臨尬尷 - 社保案例
2017-03-20 08:00:01
無(wú)憂保
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昨日重陽(yáng)節(jié)，一年一度的敬老日。有一群年邁的打工者，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)身體受到傷害，但向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，卻被告知不予受理。人社局回復(fù)的理由是，根據(jù)2011年新修訂的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，不予認(rèn)定為工傷。近日，南都記者接觸的一家民間工傷探訪機(jī)構(gòu)中，就有7位老年打工者因此對(duì)未來(lái)的索賠深感絕望。
據(jù)這家民間工傷探訪機(jī)構(gòu)估算，目前，佛山超過(guò)法定退休年齡的老年打工者約9000人。佛山市人社局勞動(dòng)關(guān)系科科長(zhǎng)程小峰表示，根據(jù)目前的法律，超過(guò)法定退休年齡的老年打工者跟用工單位的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，不在工傷受理之列。不過(guò)，這些老年打工者可以通過(guò)民事訴訟方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
超退休年齡，工傷申請(qǐng)不予受理
近日，有一些老年打工者向南都記者反映，他們?cè)诠S打工時(shí)受了傷，之后去向人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，得到的卻是工傷申請(qǐng)不予受理的結(jié)果。理由都一致：他們的年齡超過(guò)了法定退休年齡(男性年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲)。
一位53歲打工者張女士收到的人社局的工傷申請(qǐng)回復(fù)中寫道：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)【1978】104號(hào))規(guī)定，你的法定退休年齡為50周歲。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第六十五之規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止；勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，不適合本條例。因此，我局決定對(duì)你的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。
面對(duì)這樣的結(jié)果，老年打工者很受傷。一位張女士受傷后，工廠沒(méi)有出過(guò)一分錢，醫(yī)療等費(fèi)用都是自己掏錢，現(xiàn)在，工傷申請(qǐng)被拒絕，他們一時(shí)感到無(wú)路可走?，F(xiàn)在，她的右腳仍需繼續(xù)治療，但是經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)山窮水盡了。
佛山市人社局勞動(dòng)關(guān)系科科長(zhǎng)程小峰說(shuō)，由于這些老年打工者跟工廠不存在勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法進(jìn)行就業(yè)登記，因此，無(wú)法統(tǒng)計(jì)目前佛山超過(guò)法定退休年齡的老年打工者數(shù)量有多少。民間工傷探訪機(jī)構(gòu)何曉波工作室負(fù)責(zé)人何曉波介紹，今年該機(jī)構(gòu)工傷探訪者800人，其中7人是超過(guò)法定退休年齡的老年打工者，老年人占比總工傷者比例的8.75%。以此比例推算，佛山目前有104萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者，超過(guò)法定退休年齡的老年打工者人數(shù)應(yīng)在9000人左右。
“不給辦理工傷，那我們難道就只能自己認(rèn)栽嗎？我們明明是給工廠做工時(shí)受傷的。我們的合法權(quán)益到哪里去維護(hù)呢？”面對(duì)人社局不予受理工傷認(rèn)定的通知書，張女士一肚子的不解。
“可以走民事訴訟方式解決”
昨日下午，南都記者就超法定退休年齡的老年打工者工傷不予受理一事，采訪了佛山市人社局勞動(dòng)關(guān)系科科長(zhǎng)程小峰。程小峰說(shuō)，根據(jù)法律，超過(guò)法定退休年齡的打工者，他們跟工廠的關(guān)系性質(zhì)是勞務(wù)關(guān)系。而在法定退休年齡以內(nèi)的打工者，則屬于勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的確立，是工傷認(rèn)定的前提條件。程小峰表示，佛山市人社局對(duì)這些超過(guò)法定退休年齡的打工者不予受理工傷申請(qǐng)認(rèn)定，是嚴(yán)格按照2011年新修訂的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》來(lái)的，并無(wú)失當(dāng)或不合法之處。
程小峰說(shuō)，在2011年新修訂的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)之前，對(duì)于超過(guò)法定退休年齡老年打工者打工時(shí)受傷的處理，佛山市人社局就是按照2011年新修訂的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第8章第65條之規(guī)定執(zhí)行的。只不過(guò)，去年將這個(gè)條款寫入了條例中而已。(來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng)
那么，對(duì)于這些工作時(shí)受傷的老年打工者群體，他們?cè)撊绾尉S護(hù)自己的合法權(quán)益呢？程小峰說(shuō)，新修訂的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》有規(guī)定：可以要求用人單位參照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇支付有關(guān)費(fèi)用。雙方對(duì)損害賠償存在爭(zhēng)議的，可以依法通過(guò)民事訴訟方式解決。
個(gè)案：“不辦理工傷，怎么索賠呢？”
53歲的潘瑞花走起路來(lái)一瘸一拐，她必須拄著雙拐才能行走。盡管她想把自己左腳的傷口掩蓋起來(lái)，可她走路的姿勢(shì)，卻讓她的努力顯得徒勞。
潘瑞花是廣西忻城人，壯族。身份證上的出生年份是1959年。1994年，她從老家來(lái)到佛山，進(jìn)入南海桂城南約紙箱包裝材料廠打工。她的工作是開平壓壓痕切線機(jī)。2011年11月18日，當(dāng)日上午9時(shí)許，潘瑞花正在操作機(jī)器，結(jié)果不慎被機(jī)器軋到了左腳。
隨后，潘瑞華被工友送進(jìn)醫(yī)院，直到今年6月份才出院。病歷顯示，潘瑞花左距骨骨折后并早期壞死。自此之后，潘瑞花行走就得完全依賴兩根拐杖。
出院后，潘瑞花就開始找工廠辦理工傷認(rèn)定。結(jié)果，工廠老板一直不情愿，在潘的多次軟磨硬泡下，才在潘的工傷認(rèn)定書上簽了字。令她沒(méi)想到的是，工廠都簽了字，卻被南海桂城人社分局卡住了。
在他們辦理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，對(duì)方工作人員就多次跟她說(shuō)，她年齡超過(guò)法定退休年齡，即使交了材料也會(huì)不予受理。但潘不聽，依然堅(jiān)持辦工傷認(rèn)定，結(jié)果前幾日收到的通知書如工作人員所說(shuō)。自從收到人社局通知書后，潘瑞英心情一直很糟糕。“不辦理工傷，怎么索賠呢？”潘瑞英垂下頭，一聲嘆息。
不予受理工傷認(rèn)定，珠三角都一樣
廣西人雷玉芳目前為自己的治療費(fèi)用深感擔(dān)憂。她2006年來(lái)到佛山，進(jìn)入南莊一家陶瓷廠，做上釉工作。今年9月5日上午，她在工作時(shí)，突然腰部扭傷，后來(lái)被送往醫(yī)院后，診斷為腰椎間盤突出。住院一個(gè)多月以來(lái)，她已經(jīng)花了3.5萬(wàn)。雷玉芳稱，直到現(xiàn)在，工廠都沒(méi)有給她一分錢。
10月16日，雷玉芳向南莊人社局遞交材料，申請(qǐng)工傷認(rèn)定。10月22日，她收到南莊人社局的不予受理的通知書。通知書上顯示，1960年出生的雷雨芳，由于發(fā)生事故時(shí)已年滿52周歲，已超過(guò)法定退休年齡。事實(shí)上，珠三角其他城市也有類似情況發(fā)生。貴州遵義人劉成芳今年已61歲，此前一直在佛山打工。今年2月，他轉(zhuǎn)到肇慶一家玻璃廠工作，8月份因工傷導(dǎo)致左腳粉碎性骨折。9月13日出院后，他一直為工傷認(rèn)定奔波。肇慶高新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局10月9日給予的回復(fù)中稱其已達(dá)法定退休年齡，決定不予受理。建議劉成芳將用工單位告上法庭，通過(guò)打官司維權(quán)。“可我不想打官司，只想通過(guò)工傷認(rèn)定得到該有的賠償，難道這個(gè)要求也很過(guò)分嗎？”
“超齡工人不予認(rèn)定工傷該改革了”
律師認(rèn)為，最受傷的是從未享受退休待遇的超齡農(nóng)民工
已過(guò)退休年齡，難休、不休或返崗，出現(xiàn)工傷，勞動(dòng)部門卻不認(rèn)定工傷，這冷了很多老年勞動(dòng)者的心。
“這個(gè)政策，該改革了！”10月22日，本地知名法律學(xué)者王學(xué)堂通過(guò)博客、微博呼吁，認(rèn)為退休后返崗工人不認(rèn)定工傷不合理。王學(xué)堂說(shuō)，從近年的相關(guān)法律實(shí)務(wù)反饋，對(duì)退休后返崗工人不予認(rèn)定工傷，理由主要有二，但“都站不住腳”。
兩個(gè)不予認(rèn)定理由遭律師批駁
理由一：《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止”。因此，勞動(dòng)者一退休，勞動(dòng)合同就已終止，即在用人單位和勞動(dòng)者之間已不存在勞動(dòng)關(guān)系，自然就不是工傷。
批駁：這是荒謬的。退休后，上一個(gè)勞動(dòng)合同終止，并不能代表退休工人不能與新單位簽訂新的勞動(dòng)合同，也就不能認(rèn)為用人單位與勞動(dòng)者不可能發(fā)生新工傷關(guān)系。
理由二：《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第65條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不適用本條例。
批駁：從實(shí)踐中來(lái)看，將此情況認(rèn)定為工傷，在上海等地就已有先例，而最高人民法院行政審判庭在2007年7月5日，也曾作專門批復(fù)。批復(fù)中稱：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”
據(jù)此，王學(xué)堂認(rèn)為，如果僅僅因?yàn)橛萌藛挝徊荒転閯趧?dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)(因?yàn)樯绫２块T不收)就不給工人認(rèn)定工傷，屬于邏輯推理的誤推導(dǎo)。
農(nóng)民工群體權(quán)益更應(yīng)保護(hù)
南都記者了解到，目前法律界還有一派觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管依照規(guī)定，將退休人員排除在工傷認(rèn)定的對(duì)象之外，但其作為勞動(dòng)者的權(quán)益并非就因此無(wú)法得到保障和救濟(jì)。事實(shí)是，其再就業(yè)與用人單位之間的用工關(guān)系也符合民事雇傭關(guān)系的特征，其在務(wù)工中受到的事故傷害可通過(guò)民事賠償途徑獲得救濟(jì)。不過(guò)，公益律師廖建勛表示，目前最需要實(shí)現(xiàn)的是，要將未享受任何退休待遇的超齡農(nóng)民工因工受傷的認(rèn)定與已享受的進(jìn)行區(qū)分。只有視具體情形適用《工傷保險(xiǎn)條例》予以認(rèn)定工傷，才能更充分保護(hù)弱勢(shì)群體農(nóng)民工的權(quán)益。
廖建勛律師解釋，從工傷受害者的角度，與個(gè)人通過(guò)民事訴訟的途徑要求人身?yè)p害賠償相比，工傷認(rèn)定的制度優(yōu)勢(shì)還是明顯的：一則它更具確定性，不像人身?yè)p害賠償，還涉及過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題；二是它支持后續(xù)治療費(fèi)用的求償，而人身?yè)p害賠償一般都是一次性給付；再者目前工傷先行賠付制度也在逐步落實(shí)，更能保障工傷者權(quán)益。不過(guò)，他也指出，從維權(quán)周期上來(lái)看，如無(wú)調(diào)解并自覺執(zhí)行的話，二者也可能是同等冗長(zhǎng)。
南都記者 劉洋 楊森 邵銘
來(lái)源：南方都市報(bào)
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