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應(yīng)盡快制定養(yǎng)老“并軌”路線圖和時(shí)間表 - 社保案例
2017-03-22 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:最近，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就飽受詬病的養(yǎng)老待遇"雙軌制"作出正面回 應(yīng)，他表示“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。
最近，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就飽受詬病的養(yǎng)老待遇"雙軌制"作出正面回 應(yīng)，他表示“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡”。
養(yǎng)老及其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇"雙軌制"，這把企業(yè)（退休的以及在崗的）職工，同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，分劃為不同等級(jí)的不平等制度，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，扭曲了青年人的價(jià)值取向，助長(zhǎng)了“不勞而獲”的壞風(fēng)氣，成了亂象之源！盡管連續(xù)8年中央政府為逐步縮小這一待遇差距，也做了多方面的努力，但社會(huì)各界敦促政府“快馬加鞭”鏟除這一不公平現(xiàn)象的呼聲越來越高（例如幾年的“兩會(huì)”期間，收入差距成熱點(diǎn)話題，民調(diào)顯示，社會(huì)保障問題占第一，其中，九成以上是強(qiáng)烈要求取消退休“雙軌制”）。當(dāng)然大家也理性地看到，盡管"雙軌制"有著并不復(fù)雜的歷史成因，最終解決它也需要有一個(gè)時(shí)間上的"消化"過程，但政府不能以“這一難題的形成和積累是歷史性的”為借口，敷衍塞責(zé)，久拖不決！
不妨以城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金舉例分析:2005 年，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平全國(guó)‘平均數(shù)是每月800元出頭，經(jīng)連續(xù)8年"小步上調(diào)"，至2012 年已提高至人均1721元。但是，自從去年機(jī)關(guān)和事業(yè)退休人員"悄悄"上調(diào)退休金待遇后，企業(yè)退休職工熱熱鬧鬧"八連調(diào)"，才增加了幾百元，機(jī)關(guān)退休干部悶聲不響一調(diào)就是數(shù)千元，仍然讓不少人頗有意見。
這是客觀事實(shí)，并非政府沒有預(yù)估到民意會(huì)強(qiáng)烈反彈，并非政府未預(yù)見“雙軌制”終將消亡,而是一些政府部門(如人社部兼公務(wù)員局)依仗養(yǎng)老待遇“雙軌制”的幽魂,拼命趕上為自己謀利益的末班車,執(zhí)行舊政策就成了不二選擇。
社會(huì)各界，尤其是企業(yè)退休和在崗職工群體，之所以對(duì)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障待遇的不平等越來越不滿，涉及兩種實(shí)際不公平和一種感受上的不公平。兩種實(shí)際不公平是:其一，直接的待遇差別;其二，機(jī)關(guān)事業(yè)人員不但保障待遇過高，而且個(gè)人還不用繳納保障費(fèi)用，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工不但待遇相對(duì)較低，而且每月還得從工資中扣除保障待遇的個(gè)人繳納部分。 至于感受上的不公平，則在于城鎮(zhèn)退休和在崗職工的養(yǎng)老金賬目長(zhǎng)期寅吃卯糧，資金窟窿越來越大，對(duì)未來的不確定性擔(dān)憂日益加重，致使這一占社會(huì)人口大多數(shù)的、過去和現(xiàn)在都創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富的勞動(dòng)者群體，在情感上難以接受。
客觀地講，中央政府并非沒有看到保障差距加劇社會(huì)不滿持續(xù)積累之危害，也并非視而不見,不打算破解這一難題。2008年2月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，曾專門討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案)(比機(jī)關(guān)單位先改一步)， 確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展 "并軌"試點(diǎn)。2011年初，國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)保障"十二五"規(guī)劃綱要》又再次重申:要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(首次把機(jī)關(guān)納入其中)。在此基礎(chǔ)上，中央和地方都需要在實(shí)際層面拿出像樣的試點(diǎn)成績(jī)，才能真正取信于民,有效緩解企業(yè)職工的”養(yǎng)老憂慮”。
養(yǎng)老"并軌”之所以困難重重，核心有二。第一，操作部門怕"痛"，不敢“得罪”一些既得利益群體（實(shí)際自己就是其中一員！）;第二，一些地方進(jìn)行的養(yǎng)老并軌試點(diǎn)，既沒有設(shè)定明確的"并軌"標(biāo)準(zhǔn)，亦沒有設(shè)定時(shí)間限制。至于"積極穩(wěn)妥推進(jìn)"，除了"標(biāo)準(zhǔn)"和"時(shí)限"的雙失缺外，更缺少推進(jìn)路線圖并明確歸誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)督，以至于一些地方的"并軌"改革，遲遲處于腳踏西瓜皮，滑哪兒算哪兒的尷尬境地。
面對(duì)當(dāng)下的時(shí)勢(shì)和民情，留給"并軌"從容進(jìn)行的時(shí)間已經(jīng)不多。改革的時(shí)間窗口若再次被浪費(fèi)，后果很可能是十分產(chǎn)重的。實(shí)現(xiàn)"并軌”，既是收入分配改革的重要內(nèi)容，亦是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展實(shí)業(yè)，穩(wěn)定局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安之必須！所以，“并軌”越快，就能化被動(dòng)為主動(dòng)，還能得到民意諒解。望不要以“先行試點(diǎn)”，“有效銜接”，“平穩(wěn)過渡”為借口，無限期拖延！為避免“并軌”再次遭遇光說不練，吁請(qǐng)中央摯出上方寶劍----“不換思想，就換人”，敦促有關(guān)部門（為國(guó)、為民著想一次，哪怕拿出當(dāng)年讓企業(yè)改制的勁頭的一半，用給‘自己’“瘋長(zhǎng)”退休金的“時(shí)不我待精神”的二分之一），在認(rèn)真協(xié)商，精心籌措的基礎(chǔ)上，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)"并軌"路線圖、時(shí)間表以及有實(shí)施、有監(jiān)督的操作標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
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