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職工從單位宿舍至其父母家的情形屬于工傷認(rèn)定的“在上下班途中”-案例
2017-03-31 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 (2008年9月18日 國(guó)法秘復(fù)函［2008］ 375號(hào)) 安徽省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于工傷保險(xiǎn)條例第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示》(皖府法［2008］46號(hào))收悉。經(jīng)
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 (2008年9月18日 國(guó)法秘復(fù)函［2008］ 375號(hào)) 安徽省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于<工傷保險(xiǎn)條例>第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示》(皖府法［2008］46號(hào))收悉。經(jīng)研究并征求人力資源和社會(huì)保障部的意見(jiàn)，答復(fù)如下： 請(qǐng)示中反映的職工李某從單位宿舍至其父母家的情形，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定的"在上下班途中"。國(guó)務(wù)院法制辦公室附: 關(guān)于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示 (2008年7月15日 皖府法〔2008〕46號(hào)) 國(guó)務(wù)院法制辦公室： 我省六安市法制辦公室就一起工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件來(lái)文請(qǐng)示，該案件基本情況：李某系六安市城區(qū)某公司職工，未婚。2007年6月18日晚，李某上夜班，6月19日凌晨3點(diǎn)多鐘下班。李某下班后，先回單位為其安排的宿舍，因其6月19日白班輪休，單位又口頭通知端午節(jié)放假半日，遂駕駛摩托車(chē)回六安市舒城縣南崗鎮(zhèn)父母家中(即李某戶(hù)籍所在地)。19日凌晨4點(diǎn)多鐘，在路途中，李某駕駛的摩托車(chē)與一小貨車(chē)相撞，李某受重傷。經(jīng)公安交警部門(mén)認(rèn)定，貨車(chē)駕駛員承擔(dān)交通事故全責(zé)。2007年12月，李某向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，2008年3月，勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定李某系下班途中遭受車(chē)禍，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定認(rèn)定李某屬于工傷。李某就職的某公司不服， 申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為李某已回到單位為其安排的宿舍，其下班行為已經(jīng)完成，下班后再回父母家，途中受到的傷害不應(yīng)是在下班途中發(fā)生的傷害，不能認(rèn)定為工傷。在案件復(fù)議審理中，六安市政府法制辦就李某遭受交通事故時(shí)是否屬下班途中、其傷害能否認(rèn)定工傷向我辦請(qǐng)示，針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，我們存在兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為李某不是在下班途中受到傷害，不能認(rèn)定為工傷。主要理由是：(1)李某父母家是其戶(hù)籍所在地但不是其經(jīng)常居住地。自2005年8月李某進(jìn)入某公司后就住在公司安排的職工宿舍，截止事故發(fā)生之日，李某住職工宿舍近2年。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第4條規(guī)定"公民的住所地是指公民的戶(hù)籍所在地"，第5條規(guī)定"公民的經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方"。因而本案件中公司安排的職工宿舍為李某的經(jīng)常居住地。(2)李某的戶(hù)籍所在地不符合安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于上下班途中受傷認(rèn)定工傷問(wèn)題的復(fù)函》(勞社秘〔2004〕222號(hào))中關(guān)于居住地的解釋要求。該復(fù)函規(guī)定："行程路線(xiàn)是指工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)間相對(duì)合理路線(xiàn)，居住地點(diǎn)包括單位提供的住地和本人常住地，或與上述住地同一城區(qū)的臨時(shí)居住地"。李某的戶(hù)籍所在地既非單位宿舍，也非其常住地，也不是同一城區(qū)的臨時(shí)居住地。(3)李某從工作的車(chē)間到職工宿舍的路途是下班路途。本案件中李某回到職工宿舍，應(yīng)視為其已經(jīng)安全回到經(jīng)常居住地，下班行為已經(jīng)完成。(4)李某從經(jīng)常居住地回戶(hù)籍所在地，與下班路途是兩回事，兩地之間的路途不能視為下班路途。另一種意見(jiàn)認(rèn)為李某是在下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。主要理由是：(1)李某未婚，戶(hù)口與父母在一起，其戶(hù)籍所在地即為住所地，是其節(jié)假日居住地。(2)安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于上下班途中受傷認(rèn)定工傷問(wèn)題的復(fù)函》(勞社秘〔2004〕222號(hào))中規(guī)定："行程路線(xiàn)是指工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)間相對(duì)合理路線(xiàn)，居住地點(diǎn)包括單位提供的住地和本人常住地，或與上述住地同一城區(qū)的臨時(shí)居住地"。李某從職工宿舍回住所地(節(jié)假日居住地)，可視為其下班后回居住地點(diǎn)。(3)6月19日當(dāng)日是端午節(jié)，李某工作的車(chē)間通知放假半日，李某回住所地與父母團(tuán)聚，其行程路線(xiàn)具備合理性。因上述問(wèn)題的認(rèn)定涉及對(duì)行政法規(guī)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)條款的認(rèn)識(shí)和解釋?zhuān)卮苏?qǐng)示，盼復(fù)?！ 「郊?、復(fù)議案件申請(qǐng)人長(zhǎng)江精工鋼結(jié)構(gòu)(集團(tuán))股份有限公司《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》一份。(略) 2、六安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》一份。(略) 3、六安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于認(rèn)定李科同志屬于工傷的決定》（勞社工傷〔２００８〕３５）一份。（略） 安徽省人民政府法制辦公室 對(duì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例>第五十二條第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何理解的請(qǐng)示》的復(fù)函（2008年10月13日 國(guó)法秘政函［2008］393號(hào)） 安徽省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于<中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例>第五十二條第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何理解的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)與公安部共同研究，函復(fù)如下： 關(guān)于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第二項(xiàng)規(guī)定的"右方道路的來(lái)車(chē)"(以下簡(jiǎn)稱(chēng)右道車(chē))與本道車(chē)的通行優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，可以按照下列具體情形確定： 一、右道車(chē)直行，本道車(chē)直行或者轉(zhuǎn)彎時(shí)，本道車(chē)讓右道車(chē)先行； 二、右道車(chē)轉(zhuǎn)彎，本道車(chē)也轉(zhuǎn)彎時(shí)，本道車(chē)讓右道車(chē)先行； 三、右道車(chē)轉(zhuǎn)彎，本道車(chē)直行時(shí)，右道車(chē)讓本道車(chē)先行。國(guó)務(wù)院法制辦公室 附：關(guān)于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》 第五十二條第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何理解的請(qǐng)示 (2008年8月18日 皖府法 〔2008〕51號(hào)) 國(guó)務(wù)院法制辦公室： 我們?cè)趯?duì)《中華人民共和國(guó)道路安全法實(shí)施條例》第五十二條第二項(xiàng)的理解上有不同意見(jiàn)。第五十二條規(guī)定："機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，除應(yīng)當(dāng)遵守第五十一條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：……(二)沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)控制的，在進(jìn)入路口前停車(chē)嘹望，讓右方道路的來(lái)車(chē)先行；(三)轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車(chē)讓直行的車(chē)輛先行；" 關(guān)于第五十二條第二項(xiàng)的理解，我們?cè)谟懻撝杏袃煞N理解：第一種理解認(rèn)為"讓右方道路的來(lái)車(chē)先行"中的"右方道路的來(lái)車(chē)"僅指右方直行車(chē)輛，而不包括右方轉(zhuǎn)彎車(chē)輛。理由是第五十二條第三項(xiàng)規(guī)定"轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車(chē)讓直行的車(chē)輛先行"，否則二三兩項(xiàng)的規(guī)定就互相矛盾了。第二種理解認(rèn)為"讓右方道路的來(lái)車(chē)先行"中的"右方道路的來(lái)車(chē)"既包括右方直行車(chē)輛，也包括右方轉(zhuǎn)彎車(chē)輛。理由是第五十二條中對(duì)"右方道路的來(lái)車(chē)"沒(méi)有明確為是直行車(chē)輛還是轉(zhuǎn)彎車(chē)輛。
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