案情簡介

　　付某是某電器公司員工，2015年7月去外地出差，給客戶維修電器設(shè)備。但是到了約定的時(shí)間，客戶仍然沒有見到付某。公司給付某住宿的賓館打電話，賓館稱：付先生早上就退了房間，已經(jīng)離開賓館。此后，付某一直下落不明。

　　2015年11月，電器公司停發(fā)了付某的工資。付某家屬認(rèn)為，他是在因工外出期間失蹤的，屬于工傷，單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放工資待遇。但公司認(rèn)為，付某的失蹤原因無法確定，即使屬于工傷，也應(yīng)當(dāng)?shù)鹊奖环ㄔ盒嫫渌劳鰰r(shí)才能申報(bào)工傷并享受相關(guān)待遇。

　　那么，職工因工外出期間失蹤怎么辦？付某能被認(rèn)定為工傷嗎？

　　案件解析

　　這是一起因員工失蹤而引發(fā)的爭議，其焦點(diǎn)就在于員工因工外出失蹤后，其家屬能否享受員工的因工死亡待遇。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定，職工“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。據(jù)此，“因工外出”類工傷有兩種情形：一是因工外出期間，由于工作原因受到傷害的；二是因工外出期間，發(fā)生事故下落不明的。

　　對于“下落不明的職工”的工傷認(rèn)定，需要具備兩個(gè)法律要件：

　　一是職工失蹤時(shí)正處于因工外出期間。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘因工外出期間’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。”這里的“因工外出”是指職工由于工作需要到本單位以外從事與本職工作有關(guān)的工作、學(xué)習(xí)或參加會(huì)議。它包括兩種情況：到本單位以外但是還在本地范圍內(nèi)、到本地區(qū)以外或境外。

　　二是失蹤是因?yàn)椤鞍l(fā)生事故”所致。這里的“事故”是發(fā)生于預(yù)期之外的造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失的事件。它可以是安全事故、恐怖事件、意外事故，也可以是自然災(zāi)害等。

　　對于“發(fā)生事故”所導(dǎo)致的下落不明，職工雖處于生死不確定的狀態(tài)，但為了保護(hù)利害關(guān)系人的利益，《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一條規(guī)定：“職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照本條例第三十九條職工因工死亡的規(guī)定處理。” 這也就是說，職工因工外出期間下落不明，如果是發(fā)生事故造成的，用人單位應(yīng)依法申報(bào)工傷，工傷保險(xiǎn)行政部門也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。在意外事故發(fā)生后的前3個(gè)月，由用人單位正常支付工資，從第4個(gè)月起，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)直系親屬支付供養(yǎng)親屬撫恤金。職工被宣告死亡的，工傷保險(xiǎn)基金另外支付一次性工亡補(bǔ)助金與喪葬費(fèi)。工傷職工的家屬生活困難的，職工被宣告死亡之前，家屬也可以預(yù)支50%的一次性工亡補(bǔ)助金。

　　法律依據(jù)

　　本案中，付某雖然是因工外出期間失蹤的，但是嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》來看，卻無法認(rèn)定為工傷，其重要原因就在于：在其失蹤時(shí)，并沒有“事故發(fā)生”。這也就是說，付某的失蹤帶有很多的不確定性，比如，他有可能是因個(gè)人恩怨被綁架，或者是因個(gè)人意愿而“主動(dòng)蒸發(fā)”。當(dāng)然實(shí)踐中也有人認(rèn)為，人失蹤就是“發(fā)生事故”。但這種說法顯然比較牽強(qiáng)。如果按這種理解的話，《工傷保險(xiǎn)條例》就應(yīng)當(dāng)規(guī)定為“職工因工外出期間下落不明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！倍皇翘匾饧由稀鞍l(fā)生事故”這一限制條件。

　　一般的“下落不明”與“發(fā)生事故的下落不明”是兩個(gè)不同的法律概念，這一結(jié)論從有關(guān)公民被宣告死亡的有關(guān)規(guī)定也可以看出。《民法通則》第二十三條規(guī)定：“公民有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：（一）下落不明滿四年的；（二）因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。”按照這一規(guī)定，一般的下落不明，宣告死亡時(shí)間為四年，發(fā)生事故而失蹤的，只有兩年。

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