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    江蘇省大華旅游公司的司機(jī)楊某駕駛該公司的“金龍”客車行駛于山東省臨沂河?xùn)|區(qū)重溝鎮(zhèn)地界，有無(wú)名男子橫穿公路，楊某緊急剎車，但汽車仍將無(wú)名男子撞傷，兩天后該男子失血過多死亡。交警認(rèn)定，楊某與該男子對(duì)交通事故負(fù)同等責(zé)任。但該男子身份無(wú)法查明，其繼承人亦無(wú)法知曉，于是，交警代表無(wú)名氏死者與楊某簽訂了調(diào)解協(xié)議，協(xié)議約明楊某賠償無(wú)名氏死者各項(xiàng)損失7萬(wàn)余元。由于無(wú)名氏死者家屬無(wú)法查明，交警遂決定代收并保管賠償金。當(dāng)楊某持調(diào)解書向永安保險(xiǎn)公司索賠時(shí)被保險(xiǎn)公司拒賠，于是，楊某將保險(xiǎn)公司告上法庭。（事見《法制日?qǐng)?bào)》2009年2月6日文《判決結(jié)果迥異凸顯法律空白》）

　　這一案件向我們提出兩個(gè)問題：其一，受害人身份無(wú)法查明，保險(xiǎn)公司應(yīng)否賠付？其二，如果保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)賠付，誰(shuí)來領(lǐng)取保險(xiǎn)金？

　　第一個(gè)問題相對(duì)容易，即使受害人身份無(wú)法查明，保險(xiǎn)公司仍應(yīng)賠付保險(xiǎn)金。其理由是：盡管《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》開宗明義地規(guī)定，該保險(xiǎn)的目的在于保障交通事故受害人能夠依法獲得賠償，然而，我們并不能將這一目的作反推的理解，即，如果受害人身份和繼承人無(wú)法查明，保險(xiǎn)公司就不應(yīng)當(dāng)賠償，因?yàn)椋芎θ松矸莺屠^承人也許今天無(wú)法查明，但或許明天就水落石出了，暫時(shí)不能查明身份，并不等于永久不能查明身份。

　　更重要的是，被保險(xiǎn)人投保的是責(zé)任保險(xiǎn)，這意味著，無(wú)論受害人為誰(shuí)，只要被保險(xiǎn)人因交通事故承擔(dān)責(zé)任，保險(xiǎn)公司便需要為這種責(zé)任“埋單”。上述案件，楊某駕車撞人，自當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，交警代表死者已與其簽訂調(diào)解協(xié)議約定賠償，故保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)賠付。

　　關(guān)鍵是第二個(gè)問題。在死者身份無(wú)法查明的情況下，誰(shuí)來領(lǐng)取保險(xiǎn)金。上述案件，法院最后判決交管部門代為收取并保管保險(xiǎn)金。但是，由交警代收并保管保險(xiǎn)金也只是權(quán)宜之計(jì)。2005年公安部制定的一份部門規(guī)范性文件——《交通事故處理工作規(guī)范》第74條規(guī)定：“對(duì)未知名死者的人身?yè)p害賠償……公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其所得賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存，其損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，通知有關(guān)部門交付損害賠償權(quán)利人”?？梢?，交管部門并無(wú)代收并保管保險(xiǎn)金的職能，其需要將保險(xiǎn)金交給“有關(guān)部門”，但這里的有關(guān)部門所指為何，我國(guó)法律法規(guī)并無(wú)規(guī)定。

　　依筆者之見，無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金應(yīng)由道路交通事故社會(huì)救助基金收取并代為保管。一方面，這種賠償事實(shí)上屬于保險(xiǎn)賠償。盡管通常情形下，受害人所得賠償先由司機(jī)墊付，然后司機(jī)向保險(xiǎn)公司索賠，但司機(jī)的賠償只是一種過渡，不能改變保險(xiǎn)公司賠償受害人的實(shí)質(zhì)。無(wú)論受害人從司機(jī)處取得賠償，還是從保險(xiǎn)公司取得賠償，最終的賠償都來自于保險(xiǎn)公司，因此屬于保險(xiǎn)賠償。

　　既然屬于保險(xiǎn)賠償，在受害人身份不明的情況下，宜將這種保險(xiǎn)賠償金通過保險(xiǎn)基金的方式處理。另一方面，交通事故方面的保險(xiǎn)基金，目前相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定了道路交通事故社會(huì)救助基金。《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定的道路交通事故救助基金來源，不包括無(wú)名氏死者的保險(xiǎn)金所得，但其第25條第五項(xiàng)將“其他資金”列為基金來源，目的正是為了防止掛一漏萬(wàn)，將無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金歸入交通事故救助基金符合立法本意。

　　與交管部門代管相比，無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金由救助基金代管更具優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)乃是資金的擴(kuò)大。交管部門并無(wú)管理投資的能力，由其管理無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金，最多是將保險(xiǎn)金存入銀行，保險(xiǎn)金增長(zhǎng)的速度有限。由救助基金代管則不然，救助基金有專門的投資人員，他們諳熟資本市場(chǎng)，能夠在穩(wěn)健投資的基礎(chǔ)上讓保險(xiǎn)金以較快的速度增長(zhǎng)。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的救助基金運(yùn)用，就包括了購(gòu)買公債、國(guó)庫(kù)券、金融債券、銀行承兌匯票、可轉(zhuǎn)換定期存單等。可見，就物盡其用來說，由救助基金管理無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金更為合適。

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》對(duì)沒有繼承人的保險(xiǎn)金歸屬作了規(guī)定，其第10條第二項(xiàng)規(guī)定：“死亡給付之受益人，為受害人之繼承人；無(wú)繼承人時(shí)，以本法所定之汽車交通事故特別補(bǔ)償基金為受益人”。亦即，在沒有繼承人或者找不到繼承人的情況下，保險(xiǎn)金應(yīng)歸于特別補(bǔ)償基金。無(wú)名氏死者的繼承人難以找到，其情況類似于無(wú)繼承人。因此，我國(guó)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定，將無(wú)名氏死者保險(xiǎn)金歸于救助基金，在無(wú)名氏之繼承人出現(xiàn)時(shí)，由救助基金交還保險(xiǎn)金，并附加一定利息。此種做法，對(duì)無(wú)名氏繼承人及救助基金均有好處。

　　不過，為今之計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)馬上著手建立救助基金，否則上述對(duì)策不過是紙上談兵。

　　一家之言

　　如果交通事故受害者身份無(wú)法查明，其保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)領(lǐng)??？這個(gè)問題，《道路交通安全法》、《保險(xiǎn)法》、以及《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》均沒有規(guī)定。但是，問題總是先于規(guī)定出現(xiàn)，2007年發(fā)生的一起交通事故就向我們提出了這一問題。

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