無憂保社保案例早報：新年伊始，本報編輯部收到了陜西農(nóng)村一位64歲老人的來信，老人看到本報記者王羚有關新農(nóng)保的報道后，來反映他的困惑：為了得到每年720元的養(yǎng)老金，他要給不愿參加新農(nóng)保的大兒子兩口子代繳每年400元。他要求記者繼續(xù)為其反映。王羚在第一時間采訪了有關官員和學者，并發(fā)出唿吁：應立即取消“捆綁式條款”。

　　尊敬的記者：

　　我是農(nóng)民，不知道怎樣恰當?shù)胤Q唿您。

　　我不會說話，只想給您們談一下我們這里新農(nóng)保的實況。

　　我住陜西省扶風縣XX鎮(zhèn)XX村二組，64歲。我看到《第一財經(jīng)日報》記者王羚的報道，我也鼓足勇氣給你們訴說一下我們這里新農(nóng)保出現(xiàn)的一些現(xiàn)象(因我沒有電腦，沒法和她聯(lián)系，只好給你們報社寄來)。

　　我有兩個兒子，大兒子上世紀90年代搬出分居，已十多年，平時很少往來，我和二兒子生活在一起，二兒子很孝順，2009年大兒子不愿意參保繳費，二兒子已參保、新合療全都繳清，可我沒有享受到新農(nóng)保。后來通過親友、戶族的長輩各方的工作都動員過，(大兒子)就是不繳，于是我咬咬牙給大兒子兩口子繳400元/年(每人200元 2人=400元)，要繳15年，我不知能否活到那時。

　　令我想不通的是，我老了兒子不養(yǎng)我，我倒要給兒子買養(yǎng)老保險?也沒有制定不繳養(yǎng)老金怎么個規(guī)范的政策，倒把我們這些少數(shù)人排擠在外，享受不到黨的陽光雨露好政策，同時我也看到，國家公務員和職工怎么沒有捆綁繳三險?我不明白。

　　我村還有些老人偷偷給兒子繳，怕別人知道了笑話。還有2位老人都分別七八十歲了，各有4～5個兒子，有的不愿繳，有個別繳了。聽兒子們算了一筆賬，年繳400元 4個兄弟=年繳1600元，而實際老人拿到的只有720元年費，劃不來。老人無奈只好嘆氣，欲哭無淚。

　　還有一位老人為參保的事和其中一個兒子要斷絕父子關系，但要打官司。如得到法律的許可，他可繞過這個兒子得到每月60元錢，可他還要面臨看病、電費、買菜、肉蛋、水費等，這些老人的合法權益如何保障?

　　我原來給省上有關領導反映過，后來村主任親自找到我說不要向上反映了，人家就那政策，影響不好，不利安定團結。

　　煩請你們把這實際情況向有關制定政策的領導轉達，我是個農(nóng)民，沒辦法，還在外打臨工，要吃飯、生活。

　　董XX

　　應取消“捆綁式條款”

　　讀到編輯轉來的老人來信，心頭一陣酸楚。我想起去年7月份去江蘇徐州采訪新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)的情景。當時與這位陜西老人有著同樣遭遇(被迫替兒子交養(yǎng)老保險)的老人憤憤地說，“他們都活不長!”

　　老人所指的“他們”是他的三個兒子。因為兒子們不愿意參加新農(nóng)保，這位老人要么放棄領養(yǎng)老金，要么得自己替兒子交養(yǎng)老保險。

　　聽到一個父親如此詛咒自己的親生兒子，我當時感到吃驚。后來在調查中發(fā)現(xiàn)，確實是國家新農(nóng)保政策中的制度性缺陷，導致眾多有著類似情況的老人陷入了養(yǎng)老困境。

　　根據(jù)2009年9月1日國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一條款被學者們稱作捆綁式條款。

　　在各個省的新農(nóng)保試點中，這一捆綁式條款被執(zhí)行為：如果符合參保條件的子女不參保，其父母就不能領取基礎養(yǎng)老金。盡管基礎養(yǎng)老金并不高，只在60元左右(國家規(guī)定是每月55元，各地可根據(jù)經(jīng)濟條件不同適當增加)，但對于收入水平很低的農(nóng)村老年人來說，仍是一筆值得努力爭取的養(yǎng)命錢。

　　為了領到基礎養(yǎng)老金，這些農(nóng)村老人開始跟不愿意參保的兒女進入了“戰(zhàn)爭”：有的爭吵，有的打罵，有的甚至斷絕父子關系。當我采訪回來、把親見的這些故事講給朋友聽時，朋友脫口而出：“這個規(guī)定真是坑爹!”

　　我在采訪中了解到，這個規(guī)定從新農(nóng)保制度開始起草時就因為有違“自愿參?！钡脑瓌t而遭到許多社保學者的反對。但最終公布的規(guī)定依然保留了相關內(nèi)容。

　　當我從徐州采訪回來時，曾就捆綁式條款等問題與人力資源和社會保障部農(nóng)保司副司長劉從龍有過面談。當時劉從龍解釋了這一規(guī)定的苦衷。

　　據(jù)他介紹，之所以規(guī)定60歲以上的農(nóng)民不需繳費就可以享受基礎養(yǎng)老金，是希望這部分農(nóng)村老人能夠享受到新農(nóng)保的好處。至于將其子女參保作為后置條件，主要是為了幫助農(nóng)民對社會保險有個正確的認識，避免將其理解為不用繳費就可以享受的社會福利，同時也是為了擴大覆蓋面。

　　昨日下午，為了給董 老人一個權威的答復，我再次致電劉從龍，就這個問題進行了溝通。劉從龍對老人的遭遇表示理解和同情，他同時表示，在新農(nóng)保的推進中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這類現(xiàn)象，但這只是個別現(xiàn)象，就全國來說，可能只有千分之幾的比例。

　　據(jù)劉從龍介紹，現(xiàn)在新農(nóng)保的參保率達到80%左右，如果沒有這個條件，參保率可能到不了這個水平。

　　去年做報道時，為了弄清楚這背后的是非，我采訪了中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成和中國人民大學公共管理學院教授李珍。這兩位社保專家意見一致，都強烈反對捆綁式條款。

　　李珍認為，新農(nóng)保本身是個自愿參與的制度，將第二代的參保與第一代的養(yǎng)老金領取捆綁在一起，在理論上使得子女的參保成為了強制性的，在實踐上使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降。

　　鄭功成也認為，捆綁式的參保方式片面追求參保率，是一種極為短視的政策，侵害了農(nóng)村老人的福利權利，應該立刻停止。

　　劉從龍昨日表示，在具體的操作上，可以更加人性化，比如先把基礎養(yǎng)老金發(fā)給老人，之后再動員其子女參保。同時也應該繼續(xù)加大政策宣講力度，讓農(nóng)民了解并接受社會保險。

　　劉從龍的分析有其道理，但是正如學者們的批評，為了提高參保率，保證覆蓋面，而將一些農(nóng)村老人置于這種糾結的境地，使他們的福利權利受損，我個人認為是不可取的。

　　根據(jù)中央的計劃，2012年新農(nóng)保將實現(xiàn)全覆蓋。真心希望新農(nóng)保能夠成為一個真正惠民的政策，而不是像現(xiàn)在這樣，反而傷害了許多董 這樣本來就是弱勢群體的農(nóng)村窮苦老人。也希望更多人們一起來唿吁，推動這個不合情理規(guī)定盡快得到修改。

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