無(wú)憂保社保案例早報(bào)：【案例】2016年10月1日，申請(qǐng)人H省某路橋建設(shè)有限公司承攬了Y市T縣境內(nèi)YT高速第二合同段K23+500至K25+600范圍內(nèi)路基土石方、防排水及橋涵工程項(xiàng)目后，將K23+521至K25+600區(qū)段內(nèi)四工區(qū)排水和防護(hù)工程承包給了自然人劉某春。2016年10月5日，劉某春招用第三人孫某俊從事防護(hù)作業(yè)。2017年4月23日9時(shí)許，第三人孫某俊在施工路段駕駛小型裝載機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)道路防護(hù)用材料時(shí)，從K24+680處路面連車(chē)帶人摔至該處涵洞下，造成身體多處受傷。2017年8月21日，第三人向被申請(qǐng)人T縣人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。舉證答辯期內(nèi)，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了答辯書(shū)，稱(chēng)第三人孫某俊系承包人劉某春聘請(qǐng)，與申請(qǐng)人不構(gòu)成用工關(guān)系，且事故發(fā)生地點(diǎn)在K24+680處涵洞上，而K24+680處涵洞雖在申請(qǐng)人施工樁號(hào)內(nèi)，但不是申請(qǐng)人的施工內(nèi)容。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于2017年9月30日作出《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，認(rèn)定第三人孫某俊的受傷為工傷。2017年11月23日，申請(qǐng)人H省某路橋建設(shè)有限公司向Y市人力資源和社會(huì)保障局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)為其與第三人孫某俊不構(gòu)成用工關(guān)系，第三人事發(fā)地點(diǎn)也并非申請(qǐng)人作業(yè)場(chǎng)所，且第三人孫某俊駕駛裝載機(jī)不屬工作原因，因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人孫某俊的受傷為工傷的決定錯(cuò)誤，請(qǐng)求Y市人力資源和社會(huì)保障局予以撤銷(xiāo)。Y市人力資源和社會(huì)保障局受理后，經(jīng)審查，維持了T縣人力資源和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定決定。

　　【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

　　本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是申請(qǐng)人H省某路橋建設(shè)有限公司是否應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人孫某俊承擔(dān)用工主體責(zé)任，以及第三人孫某俊受到事故傷害是否屬于“在工作場(chǎng)所內(nèi)”、“因工作原因”的問(wèn)題。

　　【評(píng)析】

　　建筑施工企業(yè)將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的自然人，對(duì)該自然人招用的勞動(dòng)者，原勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))明確規(guī)定由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中，申請(qǐng)人H省某路橋建設(shè)有限公司將承攬的工程項(xiàng)目分包給自然人劉某春，對(duì)劉某春招用的勞動(dòng)者即第三人孫某俊，申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

　　第三人孫某俊與工程承包人劉某春約定的工作地點(diǎn)為YT高速第二合同段K23+521至K25+600區(qū)段內(nèi)四工區(qū)，工作內(nèi)容為防護(hù)作業(yè)。2017年4月23日，第三人孫某俊在YT高速第二合同段K24+680處路面駕駛裝載機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)道路防護(hù)作業(yè)所需河沙時(shí)受到事故傷害，其事發(fā)地點(diǎn)和原因系在工作場(chǎng)所履行工作職責(zé)，該事故傷害符合工傷認(rèn)定“在工作場(chǎng)所”、“因工作原因”情形。

　　第三人孫某俊在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，申請(qǐng)人H省某路橋建設(shè)有限公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　【法律鏈接】

　　一、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

　　第二十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

　　二、《工傷保險(xiǎn)條例》

　　第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。

　　三、《最高人民法院審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

　　第三條  社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

　　四、《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))

　　建筑施工、礦山 企業(yè) 等用人單位工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

　　五、《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》

　　第三十二條 用人單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞務(wù)工程等施工權(quán)違法轉(zhuǎn)移或者承包給沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由用人單位承擔(dān)。

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