無憂保社保案例早報(bào)：為享受社保補(bǔ)貼政策，萬根煌頻繁往返南昌和永修，在有關(guān)部門之間奔走20余趟，事情還是沒辦成。

　　辦事期間，南昌市經(jīng)開區(qū)冠山社保所稱，永修戶口的萬根煌不能辦理南昌社保補(bǔ)貼，這是上級(jí)部門的規(guī)定；而上級(jí)部門——南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處表示，享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制，只需戶口所在地開具證明，證明申請(qǐng)人確系“4050”人員；而在開具證明過程中，由于永修方面無法加蓋南昌方面要求的方形專用公章，導(dǎo)致萬根煌至今無法享受政策優(yōu)惠。

　　萬根煌望著自己手中的一沓材料頗感無奈。

　　南昌戶口VS外地戶口

　　“為了開個(gè)證明，我們?cè)诟鱾€(gè)部門之間跑了20余趟仍沒辦成，現(xiàn)在身心俱憊。”6月15日上午，接受新法制報(bào)記者采訪時(shí)，萬根煌滿臉無奈。

　　讓萬根煌無奈的是一紙“證明”、一枚“公章”。

　　萬根煌今年58歲，戶口所在地為永修縣涂埠鎮(zhèn)。2006年，他來到南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家公司上班，但該公司于2016年11月破產(chǎn)倒閉。失業(yè)后，萬根煌申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并辦理了《就業(yè)和失業(yè)登記證》。經(jīng)社保部門核定，批準(zhǔn)其按照1000元/月標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限為2016年11月至2018年4月。

　　今年4月初，領(lǐng)取完失業(yè)金后，萬根煌轉(zhuǎn)而向社保部門申請(qǐng)辦理社保補(bǔ)貼。

　　按照南昌市有關(guān)規(guī)定，“4050”人員(指女滿40周歲、男滿50周歲)應(yīng)攜帶《就業(yè)和失業(yè)登記證》、人事檔案，由縣（區(qū)）以上人力資源保障行政部門審批的《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表，方可辦理、享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表上，明確要求申請(qǐng)人員需要社區(qū)、勞動(dòng)保障事務(wù)所、勞動(dòng)保障局同意并加蓋公章。

　　但當(dāng)萬根煌找到南昌市經(jīng)開區(qū)金牛社區(qū)（實(shí)際居住地）時(shí)，遭到拒絕。

　　“盡管他是社區(qū)居民，但他不是南昌戶口，我們沒法加蓋公章?！?月7日，金牛社區(qū)副主任熊國(guó)娣對(duì)記者說。

　　后來，為了讓社區(qū)同意并加蓋公章，萬根煌按要求辦理了一本《居住證》，不過南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會(huì)保障所告知他，外地戶口不能辦理南昌社保補(bǔ)貼，這是上級(jí)部門的規(guī)定。

　　為了解上級(jí)部門的具體政策，萬根煌找到南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處，工作人員稱，享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制。

　　作為南昌市辦理社保補(bǔ)貼的責(zé)任單位，該處就業(yè)扶持辦公室負(fù)責(zé)人李麗介稱，依據(jù)《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定， 享受社保補(bǔ)貼并無戶口限制，從萬根煌的經(jīng)歷來看，他在南昌定居，在南昌工作、失業(yè)，繳納社保，符合享受社保補(bǔ)貼的條件。

　　不過，按照《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》的要求，要到戶口所在地的社區(qū)及勞動(dòng)保障部門開具證明，證明申請(qǐng)人確系“4050”人員。

　　永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局稱只有圓形公章。

　　方形公章VS圓形公章

　　萬根煌的妻子吳蓮圭回憶稱，兩個(gè)月來，每次為了能早一點(diǎn)趕到永修，她經(jīng)常6點(diǎn)起床從金牛社區(qū)乘近一個(gè)小時(shí)公交趕到八一大橋昌北站，再轉(zhuǎn)車前往永修。到了永修，他們要坐公交車找社區(qū)和勞保部門蓋章，認(rèn)定屬“4050”人員。

　　“認(rèn)定‘4050’人員，身份證不能確定年齡？” 雖然萬根煌和吳蓮圭有疑惑，但還是按照相關(guān)部門的要求去“跑”——開具所需要的“證明”和材料。每到一個(gè)單位需要反復(fù)說明來意。

　　據(jù)吳蓮圭介紹， 5月中旬，永修縣涂埠鎮(zhèn)林興社區(qū)居委會(huì)、永修縣涂埠鎮(zhèn)社會(huì)保障所、永修縣人力資源和社會(huì)保障局先后同意并加蓋了公章，永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局也認(rèn)定萬根煌為“4050”人員。

　　與此同時(shí)，萬根煌與南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)冠山人力資源和社會(huì)保障所簽訂了《靈活就業(yè)協(xié)議書》以及《靈活就業(yè)證明》，加蓋了該單位公章。

　　眼看萬事俱備了，可讓萬根煌萬萬沒想到的是，當(dāng)他前往南昌市外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心窗口辦理社保補(bǔ)貼時(shí)，工作人員表示無法辦理。

　　面對(duì)新法制報(bào)記者，南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處窗口一位工作人員介紹稱，正常情況下，勞動(dòng)保障行政部門在《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》申請(qǐng)表上簽署意見并簽章,申請(qǐng)表印章文字內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市、縣區(qū)人事勞動(dòng)保障局就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”,印章規(guī)格為直徑38mm的圓形,字體統(tǒng)一為標(biāo)宋體，并委托發(fā)放部門憑《南昌市就業(yè)困難人員認(rèn)定》表中勞動(dòng)保障行政部門的核審意見，在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋“XXX市、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”（方形公章）,印章規(guī)格為20mmx8mm，印章內(nèi)容統(tǒng)一為“XXX市、縣區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定專用章”，字體統(tǒng)一為楷體GB232。

　　該工作人員進(jìn)一步介紹稱，永修縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局在《就業(yè)和失業(yè)登記證》上加蓋的并非20mmx8mm方形專用公章，而是38mm的圓形公章，不符合規(guī)定不予辦理。

　　“我們這根本沒有方形公章，這不是為難申請(qǐng)人嗎？”對(duì)于萬根煌的遭遇，永修縣公共就業(yè)人才服務(wù)局工作人員魏香表示無奈。

　　魏香證實(shí)，萬根煌、吳蓮圭夫婦至少來了七八趟，但永修尚未開展認(rèn)定“4050”人員工作，實(shí)在無法提供他們所說的20mmx8mm方形專用公章。

　　為了證實(shí)所言非虛，魏香從抽屜里面取出了僅有的兩枚涉及《就業(yè)和失業(yè)登記證》年檢的圓形公章。

　　依規(guī)執(zhí)行VS靈活變通

　　魏香稱，該局也是“心有余而力不足”，只能由萬根煌找南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處再行協(xié)調(diào)解決問題。

　　而李麗則堅(jiān)持認(rèn)為，永修應(yīng)該有方形專用公章，建議萬根煌再找永修方面協(xié)調(diào)。

　　新法制報(bào)記者了解到，2017年6月6日，《江西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（贛財(cái)社[2017]15號(hào)）稱，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員范圍包括就業(yè)困難人員，即就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)人員中符合“4050”年齡條件的人員。

　　在申請(qǐng)社保補(bǔ)貼材料方面，僅要求靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請(qǐng)社保補(bǔ)貼應(yīng)提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、身份證復(fù)印件、靈活就業(yè)證明材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)賬（單）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到申請(qǐng)者本人個(gè)人銀行賬戶。

　　“既然省里文件沒有對(duì)公章形狀作出規(guī)定，為何開個(gè)證明這么繁瑣麻煩？不能靈活變通，或者修改這些不便民的規(guī)定嗎？”東奔西跑讓萬根煌煩惱不已。

　　對(duì)此，李麗稱，既然南昌市出臺(tái)了《南昌市就業(yè)失業(yè)登記實(shí)施細(xì)則》，就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。如果永修方面無法提供方形公章，那萬根煌肯定沒法辦理社保補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。

　　“如果能早點(diǎn)享受社保補(bǔ)貼就好，原本一年要繳6000元，優(yōu)惠后只要2000元?！睂?duì)于收入微薄的萬根煌來說，這是一筆不小的開支。

　　服務(wù)便民VS方便自己

　　對(duì)此，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、行政法學(xué)博士王柱國(guó)表示，與此事相關(guān)的部分職能部門，存在把方便留給自己、把麻煩留給自己服務(wù)的對(duì)象，折騰老百姓到處開證明跑材料之嫌。拿冠山社保所來說，工作人員稱外地戶口不能享受社保補(bǔ)貼，南昌市就業(yè)處卻稱可以享受，同一系統(tǒng)不同上下級(jí)之間存在步調(diào)不一的情況，這樣的工作作風(fēng)，只會(huì)離服務(wù)對(duì)象越來越遠(yuǎn)。而公章的形狀，竟然又讓辛辛苦苦“跑”來的證明材料被認(rèn)定為不合規(guī)，這就顯得很機(jī)械。

　　王柱國(guó)認(rèn)為，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是時(shí)代命題、發(fā)展所需、人民期盼。要解決個(gè)別問題，或許僅是個(gè)工作銜接的事，或者說是改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。但要大面積消除此類事件發(fā)生，更需要簡(jiǎn)政放權(quán)，把那些不需要行政權(quán)力管理的事放開來，減少人們生活中的此類麻煩。

　　王柱國(guó)建議，必須下決心全面清理各類證明事項(xiàng)。首先，對(duì)政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件；其次，對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法，依托信息共享和信用體系予以取消；最終，各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定法律依據(jù)、辦理指南等。

　　萬根煌告訴記者，數(shù)天前，在南昌市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處要求下，他再次前往永修縣人才交流中心借閱人事檔案，帶回來一份與檔案一致的復(fù)印件（加蓋了公章）到該處，工作人員卻表示，該處需要看檔案原件。

　　現(xiàn)在，萬根煌只得為此再跑一趟。只是，他不知道還要跑多少趟，才能享受到社保補(bǔ)貼政策。

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