對社?；鸨O(jiān)管中存在的問題及對策初探

　　社?；鹗菑V大參保者的“活命錢”，是社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會保障體系正常運行的前提條件。隨著社會保障覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次的不斷提高，我國社?；鹨?guī)模以較快的速度逐年增長。以我縣為例，近幾年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社?；鹗杖朊磕赀f增在20%以上。社?；鸬?ldquo;超大流量”，積累規(guī)模的“日趨龐大”，給監(jiān)管工作提出了更高的要求，如何管好用好社?；鹭?zé)任十分重大。然而，社保基金的監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，為此，筆者就目前社?；鸨O(jiān)管中存在的問題及對策，談點粗淺的看法。

　　一、現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管政策依據(jù)和監(jiān)管體制

　?。ㄒ唬⑸绫；鸨O(jiān)管政策依據(jù)。

　　為加強對社?；鸬谋O(jiān)督和管理，勞動保障部、財政部等部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家法律、法規(guī)制定了《社會保險費征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險稽核辦法》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線暫行規(guī)定》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等等，初步建立起了社?；鹫骼U、支付和投資營運的財務(wù)、會計、審計等制度?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，是我國社會保障制度改革發(fā)展中具有里程碑意義的重大事件?！渡鐣ｋU法》對社會保險基金監(jiān)管及安全營運予以高度重視，成為貫穿這部法律文件的一個核心問題。《社會保險法》總則第六條第一次明確規(guī)定“國家對社會保險基金實行嚴(yán)格管理”，強調(diào)在“國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行”。并在第八章、第十章、第十一章中對社會保險基金征繳、社會保險基金監(jiān)管主體、社會保險基金預(yù)算管理方式、社會保險基金投資管理、風(fēng)險管理等，都作出了具體規(guī)定，因此，對健全我國社會保險基金監(jiān)管體系意義重大。除此之外，我市及縣級政府也相繼出臺了一系列社?；鸸芾硪?guī)定和實施細(xì)則，這不僅為社?；鸬拈_展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。

　?。ǘ?、社保基金監(jiān)管工作體制。

　　建國以來，勞動行政部門承擔(dān)著勞動保險基金監(jiān)管職責(zé)。1997年，實行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運行并承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動和社會保障部設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督司，各地勞動和社會保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機構(gòu)。在監(jiān)管工作體制上，勞動、財政、審計、紀(jì)委檢察等部門發(fā)揮著各自的監(jiān)管職能：勞動保障部負(fù)責(zé)總體部署全國社保基金監(jiān)督工作，對各地監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理群眾舉報，直接查處重大案件等。比如，從1998年以來，先后在全國或部分地區(qū)部署了社?；鸸芾硎褂们闆r檢查、醫(yī)療保險費用支付、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制、社會保險費征繳情況、做實個人賬戶基金檢查、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社會保險待遇領(lǐng)取合規(guī)情況、社?；痖_戶情況等進(jìn)行檢查。還會同有關(guān)部門進(jìn)行了一些聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，促進(jìn)了規(guī)范管理，挽回了社?；饟p失。除勞動保障部門的行政監(jiān)督之外，財政、審計、紀(jì)委檢察等部門對社保基金也承擔(dān)重要監(jiān)督職責(zé)。財政部負(fù)責(zé)擬訂社會保障資金的財務(wù)管理制度，組織實施對社會保障資金使用的財政監(jiān)督。具體實施中，財政部門的監(jiān)督主要是通過基金納入“財政專戶”實行“收支兩條線”管理，通過制定財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，審核基金預(yù)算和決算等，進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制；審計部門負(fù)責(zé)審計社會保障基金、環(huán)境保護(hù)資金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。近年來，審計部門開展了多次范圍不同的審計監(jiān)督，對縣以上管理的5項社?；疬M(jìn)行了全面審計，促進(jìn)了擠占挪用社?；鸬那謇砘厥蘸鸵?guī)范管理；紀(jì)委檢察部門主要監(jiān)管和規(guī)范社?；鸬幕?、征繳、支付和管理行為，做到應(yīng)收盡收、專款專用。并加強審計和財政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等的案件，確保基金安全完整。

　　（三）、社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀。

　　1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及人大監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合的社會保險基金監(jiān)管體系，各職能部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。一是各地均成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由勞動、財政、地稅、衛(wèi)生、審計、檢察等部門組成，建立了基金監(jiān)管制度和例會制度以及各社保經(jīng)辦機構(gòu)定期自查制度；二是各社保經(jīng)辦機構(gòu)逐步建立健全了社?；饍?nèi)控制度，并每年開展參保單位養(yǎng)老基金繳費基數(shù)年審工作，避免參保企業(yè)少報、漏報、虛報養(yǎng)老保險基金繳費基數(shù)，開展了退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格年審工作，預(yù)防養(yǎng)老金被蓄意、惡意冒領(lǐng)。同時，社保機構(gòu)規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度，避免社?；鸨O(jiān)管中出現(xiàn)的基金風(fēng)險。四是各社保機構(gòu)的財務(wù)制度建立和執(zhí)行比較規(guī)范。能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財務(wù)、會計制度，在基金的籌集、使用上，實行收支兩條線管理，基金收入納入財政專戶，?？顚Ｓ?，能按規(guī)定使用社?；?。五是建立了社保基金監(jiān)督檢查機制。每年都有財政、審計、紀(jì)檢等部門以及行政主管部門、業(yè)務(wù)主管部門的定期或不定期對社?；饘嵤┑谋O(jiān)督檢查，使社?；鹉軌虬踩?、平穩(wěn)運行。社保結(jié)余資金各地也加大了定期存款及國債投資比例，增強了基金的保值增值能力。