人民財(cái)評(píng)：社會(huì)保障全覆蓋如何“量力而行”“積極作為”

　　到2011年底，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過(guò)12.8億，基本實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”。而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的一項(xiàng)，什么時(shí)候也能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”？《人民日?qǐng)?bào)》1月12日的報(bào)道將社會(huì)保障全覆蓋的話題再度擺在人們面前。

　　中國(guó)政府把人人享有社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要奮斗目標(biāo)，這是一個(gè)十分重要的承諾，也是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)、并沒有超出現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政承受能力的戰(zhàn)略選擇。

　　由于社會(huì)保障在扭轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄傾向和穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期上的積極作用，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要求社會(huì)保障制度建設(shè)要具有協(xié)調(diào)性，使其制度安排在客觀上有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這意味著中國(guó)在面臨成本上漲的壓力下，仍需要堅(jiān)定不移地加快社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。

　　在實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障目標(biāo)過(guò)程中需遵循分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)，先解決制度從無(wú)到有的問(wèn)題，循序解決覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的問(wèn)題，既量力而行，又積極作為。

　　由于歷史的原因，中國(guó)各類社會(huì)保障制度之間的關(guān)系還很不協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮各自的功能。一些制度尤其是不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接關(guān)系設(shè)計(jì)得尚不科學(xué)，很難體現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則，把基本保障與附加保障功能疊加在一起、用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任混同在一起，形成一個(gè)制度混雜、封閉運(yùn)行、協(xié)調(diào)困難的“碎片化”體系。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、做實(shí)個(gè)人賬戶等重大改革難以推進(jìn)的重要原因。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是如果不在制度層面理順相互之間的關(guān)系，就很難在實(shí)踐層面走出基本保障與其他保障相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)保障發(fā)展之路。必須看到，中國(guó)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以覆蓋全部從業(yè)人員，要向全民提供保障，最有效的辦法是分清層次，各取所需。

　　筆者主張未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度體系應(yīng)該由四個(gè)層次組成。處在底部的是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系或者基本生活保障體系。

　　第二層次是建立一個(gè)全國(guó)大致相同的基本養(yǎng)老金制度，為達(dá)到法定退休年齡等相關(guān)條件的國(guó)民提供一個(gè)替代率大致平衡、總體水平達(dá)到基本生活保障線之上的基本(或基礎(chǔ))養(yǎng)老金。這一層次包括兩種制度：一是由各級(jí)財(cái)政向城鄉(xiāng)無(wú)退休金的無(wú)保障老人提供一定數(shù)量的老年津貼(隨著社保制度逐步完善，這部分人群會(huì)逐漸減少)，這一制度不需要老人繳費(fèi)，其待遇發(fā)放不與其子女是否參保關(guān)聯(lián)：二是針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者尤其是非正規(guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，逐步建立國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為主的收入保障制度，這部分供款主要來(lái)源于中央稅收和雇主繳納的一定比例的(其比例原則上不超過(guò)50％)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不足部分可以向各類就業(yè)人員和符合納稅條件的個(gè)人征收社會(huì)保障稅，個(gè)人年度繳費(fèi)不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司杖氲?0％，用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金等基本社會(huì)保障支出。基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)是全國(guó)統(tǒng)籌的，由中央政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)直接管理?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平可以達(dá)到當(dāng)?shù)厝司杖氲?0％-40％，能夠保障老年人的基本生活。