勞動仲裁：一個特別的普法課堂

　　十幾年來，他們一直遵守著這樣的作息時間：早上，開著那輛“小白龍”（一輛白色面包車），從辦公樓前出發(fā)，奔赴企業(yè)或傷者家中搞調(diào)查；晚上（時間不定），拖著疲憊的身體返回到辦公樓前。途中，他們已累得不想再說一句話。他們就是澤州縣勞動爭議仲裁委員會擔(dān)任工傷調(diào)查和調(diào)解的“三劍客”——左新軍、趙坤利和司云峰。

　　一年300多天在路上，一年平均要調(diào)查300多起信訪、工傷案件，他們經(jīng)受著身體和心靈的雙重辛勞。日復(fù)一日、年復(fù)一年地走在調(diào)解的路上，是什么信念在支撐著他們呢？仲裁辦副主任左新軍說：“因為我們從自己的工作中看到了成效，見證了人們思想觀念的深刻變化。”

　　從不愿入保到搶著入保

　　趙坤利依然清楚地記得2004年的事情。

　　那年的1月1日，是《工傷保險條例》正式實施的日子。這個條例打破了原來工傷保險僅適用于國有企業(yè)和集體企業(yè)的限制，把工傷保險覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工，并統(tǒng)一了工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，工傷保險由企業(yè)保險向社會保險邁出了一大步。這么一項利國利民的好政策，如果貫徹到位，將會對勞動者的維權(quán)工作起到積極的推動作用。

　　當(dāng)時，澤州縣勞動仲裁委配合市里，在巴公、下村、南村、高都等地設(shè)立宣傳點，掛標(biāo)語、放高音喇叭、用流動宣傳車進(jìn)行宣傳，同時還借助媒體，大力宣傳參加工傷保險的好處。但其結(jié)果卻讓人心灰意冷：宣傳員自說自話，老百姓看看熱鬧，企業(yè)無人問津。好多企業(yè)都認(rèn)為，給工人交保險就是打水漂。

　　誰承想，東方不亮西方亮。也就在當(dāng)年，蘇莊煤礦的一起事故，改變了《條例》落實難的境況。

　　2004年3月，由于在施工中頂板塌了下來，當(dāng)時正在井下的一名副礦長被砸成植物人。他在特護(hù)病房里住了9個月也沒有醒來，后在其家屬的要求下出院，在家接受治療。而此時，他在醫(yī)院的費用已達(dá)60多萬元。這些錢，對當(dāng)時剛開始生產(chǎn)沒多久的煤礦來說，是一筆不小的數(shù)目。遇了這么大的事，礦領(lǐng)導(dǎo)愁腸百結(jié)。所幸當(dāng)時有一個傾斜政策：為了擴(kuò)大參保覆蓋面，當(dāng)年為工人補(bǔ)交上工傷保險的，都可以享受保險賠付。左新軍和趙坤利根據(jù)單位的指令，馬上收集資料，為蘇莊煤礦的所有職工辦理了工傷保險。按照保險的相關(guān)條款，不僅支付了這名傷者的醫(yī)療費用和各項補(bǔ)償金，還為其親屬辦理了撫恤金。直到現(xiàn)在，這個人的妻子還領(lǐng)著撫恤金，且撫恤金額還在不斷提高。

　　趙坤利說：“這么一起大事故，花費及補(bǔ)償金額達(dá)到90多萬元，而企業(yè)只負(fù)擔(dān)了15萬元。工傷保險扮演了‘及時雨’的角色，一方面可使傷者得到及時救助，一方面也分擔(dān)了企業(yè)的風(fēng)險，同時還維護(hù)了社會的穩(wěn)定，是一舉三得的好事。”

　　這件事不脛而走，在南村、川底及有煤礦的企業(yè)產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，其傳播效果遠(yuǎn)勝過宣傳人員的千言萬語。2004年，幾乎所有的縣鄉(xiāng)煤礦都為工人上了工傷保險。現(xiàn)在，幾乎所有的注冊企業(yè)，哪怕是只有三五個人的小廠，開始生產(chǎn)前的第一件事就是為職工辦理工傷保險。

　　從不愿入保到搶著入保，工傷保險的推行，引發(fā)了企業(yè)及職工理念的深刻變化。

　　調(diào)解糾紛由難到易

　　很多人都知道，調(diào)解勞動糾紛，說難也難，說易也易。但到底有多難多易？左新軍舉了兩個例子。

　　2003年，澤州縣南村鎮(zhèn)一家鑄造廠發(fā)生了工傷事故，企業(yè)和傷者趙某因賠償數(shù)額協(xié)商不成，趙某的親屬向仲裁委提出仲裁申請。當(dāng)時，這家企業(yè)沒有為職工辦理工傷保險，左新軍和趙坤利到這家企業(yè)調(diào)查時，企業(yè)負(fù)責(zé)人避而不見，趙某的工友也借故推脫，甚至一些不明身份的人故意搗亂。他倆清楚，這是企業(yè)事先安排好的。為了一項簡單的調(diào)查，他們跑了5趟，去之前先打電話聯(lián)系，但每回都找不到人。后來，他們搞突然襲擊、地下探訪，終于還原了事實真相，最后用政策和法律維護(hù)了趙某的合法權(quán)益。

　　2010年4月10日，王坡煤礦職工苗國義在井下工作時受傷。事故發(fā)生后，企業(yè)首先把苗國義送往醫(yī)院救治，然后及時向人社局申請工傷認(rèn)定，并積極協(xié)助勞動仲裁委的工作人員搞工傷調(diào)查。由于企業(yè)每月都按苗國義月收入的2%為其辦理了工傷保險，5月19日，苗國義最終獲得了保險公司賠付的一次性傷殘補(bǔ)助金和工傷醫(yī)療費49000多元。而這起工傷調(diào)查只用了幾個小時就完成了，所有資料和手續(xù)都是企業(yè)積極提供的。

　　當(dāng)初的“難”和現(xiàn)在的“易”，真是一個地下一個天上。不僅工傷調(diào)查容易了，調(diào)解糾紛也少了許多人為的障礙。仲裁辦主任苗建軍說：“以前調(diào)解一起糾紛，企業(yè)認(rèn)為傷者是故意訛詐，而傷者或其親屬認(rèn)為是企業(yè)不負(fù)責(zé)任。這里面確實有為富不仁者，但也不排除漫天要價者。調(diào)解一場糾紛，要用盡各種手段，好言相勸、政策高壓，經(jīng)過幾輪談判、拉鋸戰(zhàn)才能接近尾聲。而現(xiàn)在，幾乎每個企業(yè)都為職工辦理了工傷保險，發(fā)生事故后，企業(yè)方處理問題的積極性很高。即使出現(xiàn)一些摩擦，也是因為雙方不明白有關(guān)政策，或者是對政策的誤解造成的。一些糾紛，通過雙方一兩次調(diào)解或者幾次電話溝通，就能得到解決。”

　　政策換來素質(zhì)提升

　　十余年前，澤州縣犁川鎮(zhèn)一農(nóng)民在工廠打工時發(fā)生事故，不幸死亡，其親屬找到澤州縣勞動仲裁委，要求仲裁。仲裁員司云峰在搞工傷調(diào)查時，就為其算了一筆賬，認(rèn)為最后的賠償數(shù)額最高4.5萬元，可其家屬不接受，又請了律師進(jìn)行核算，因律師估算的賠償數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了司云峰的核算，對方就更堅定了打官司的決心。兩年官司打下來，房子也賣了，最后得到的賠償數(shù)額還是4.5萬元。這件事在犁川及周邊村鎮(zhèn)影響很大。

　　為了維護(hù)自己的權(quán)益，企業(yè)職工不再認(rèn)為政策、法規(guī)是事不關(guān)己的事，他們工作之余也開始學(xué)習(xí)法律了。從法律小冊子上學(xué)，從《今日說法》等法制欄目上學(xué)，從企業(yè)的培訓(xùn)課上學(xué)。遇到問題，他們會拿出法律條款，與企業(yè)、當(dāng)事人講道理，討論誰對誰錯。

　　苗建軍說：“普通人的法律素質(zhì)在不斷提高，我們仲裁人員也必須隨著政策的進(jìn)步而不斷完善自己。1998年的一個仲裁案件，對我們觸動很大。”