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社保費(fèi)率繼續(xù)下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)成重點(diǎn)
2016-09-28 17:20:02
無(wú)憂保
“在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降，勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低養(yǎng)老金費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口，但這確是一個(gè)兩面為難的事情。”12月24日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏強(qiáng)調(diào)，一面是企業(yè)繳費(fèi)率太高很難存活，要求降低社保繳費(fèi)率;另一面是，一旦費(fèi)率降低則面臨著基金收支不平衡加劇的問(wèn)題。但是，二者中若必取其一，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率是優(yōu)先選擇。 在楊燕綏看來(lái)，要開(kāi)源才有福利，如果不能保護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展，福利則是無(wú)源之水。 面臨兩難選擇 中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。粗略統(tǒng)計(jì)，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%，其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常沉重。即便已在2015年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率先后降低了相應(yīng)費(fèi)率，但一共不到2個(gè)百分點(diǎn)的降幅，對(duì)于接近40%的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的意義。 不降，過(guò)高的社保繳費(fèi)率將大量中小企業(yè)陷于兩難處境——逃費(fèi)為違法行為，也沒(méi)法向員工交代;若按規(guī)定繳費(fèi)，高額的人力成本是它們不能承受之重，不利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，進(jìn)而加劇了國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。降，由于保險(xiǎn)基金的入不敷出，已有越來(lái)越多的地方無(wú)力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的社保支出，降低社保費(fèi)率無(wú)疑會(huì)加大未來(lái)相應(yīng)社?；鸬娜笨?。 12月22日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)表示，個(gè)別地方甚至通過(guò)舉債來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。從目前情況來(lái)看，由于很多省份養(yǎng)老金收支狀況惡化，降低社保費(fèi)率必然會(huì)加劇基金收支的不平衡。 眾所周知，在所有險(xiǎn)種里，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是最高的，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告》來(lái)看，無(wú)論是與OECD這類發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與主要的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)養(yǎng)老金費(fèi)率均“處于全球最高水平之列”。 “降低社保費(fèi)率勢(shì)在必行，但工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種的繳費(fèi)率已相對(duì)較低，唯獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有下調(diào)空間，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，每年保持收支平衡即可，結(jié)余是沒(méi)有道理的。”12月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇強(qiáng)調(diào)，至于應(yīng)該降低多少社保費(fèi)率，可按以支定收的原則進(jìn)行計(jì)算。 不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博對(duì)此卻持反對(duì)意見(jiàn)，“我認(rèn)為可優(yōu)先降低結(jié)余規(guī)模相對(duì)較多的險(xiǎn)種費(fèi)率，比如失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，雖然這幾個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率看似很低，但它們的結(jié)余相比較而言并不少，與之形成鮮明對(duì)比的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率雖然很高，同時(shí)確實(shí)略有結(jié)余，但這部分結(jié)余發(fā)放不了多久，也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率沒(méi)有下調(diào)空間。” 充實(shí)儲(chǔ)備基金 企業(yè)社保繳費(fèi)率居高不下已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，降與不降、降哪個(gè)險(xiǎn)種似乎都面臨兩難的選擇，但這個(gè)選擇在2016年必將有個(gè)結(jié)果。 “企業(yè)社保繳費(fèi)率過(guò)高無(wú)異于‘殺雞取卵’，降低社保繳費(fèi)率與夯實(shí)社保費(fèi)基是必然的，但是，從哪降呢?”楊燕綏表示，按照人口老齡化的時(shí)間表和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)厘定費(fèi)率，美國(guó)剛進(jìn)入深度老齡社會(huì)，老遺殘持續(xù)收入保障計(jì)劃的稅率為工資的12.4%、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率6%左右，德國(guó)剛進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為19%左右、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率15%，2002年《法定養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展法》規(guī)定，費(fèi)率不得超過(guò)工資的20%，除外意大利和西班牙，OECD國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率均未突破這個(gè)封頂線;可見(jiàn)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)突破超級(jí)老齡社會(huì)的封頂線，違背了銀色經(jīng)濟(jì)代際利益平衡的基本規(guī)律。 楊燕綏團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)用聚類分析方法選擇19個(gè)OECD國(guó)家和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)建立社會(huì)保障稅費(fèi)綜合治理機(jī)制需要六個(gè)條件：一是鼓勵(lì)生意;二是適度吸引移民;三是提高勞動(dòng)人口年齡和就業(yè)參與率;四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和靈活就業(yè)，增加大齡勞動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì);五是控制和降低法定養(yǎng)老金水平，通過(guò)職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄提高養(yǎng)老金充足性;六是按照人口老齡化的時(shí)間表改革養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障制度，在激勵(lì)就業(yè)的基礎(chǔ)上改善福利，即國(guó)家給面包、自己買黃油。 楊燕綏強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)規(guī)劃未來(lái)、用國(guó)企紅利償還舊債、提高制度合理性的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金均有降費(fèi)空間，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)控制在8%以內(nèi)。 在楊宜勇看來(lái)，除了上述永久性降低社保繳費(fèi)率的措施，還可以學(xué)習(xí)新加坡等地實(shí)施暫時(shí)性下調(diào)，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候下調(diào)企業(yè)費(fèi)率，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候再升回來(lái)。 就此做法，孫博給予了肯定，但是，他建議應(yīng)該將這種社保費(fèi)率隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而變化形成制度化，也就是建立一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以靈活調(diào)整的社保繳費(fèi)機(jī)制，同時(shí)，如果一定要降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，政府應(yīng)該先把以前的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制造成的缺口補(bǔ)上，“養(yǎng)老金必須保持高費(fèi)率且難以下調(diào)的最重要的原因是政府沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過(guò)制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，如今要降低企業(yè)社保繳費(fèi)率，政府就應(yīng)該先補(bǔ)上這個(gè)窟窿。” 不過(guò)，孫博強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最關(guān)鍵的還是要盡快將全國(guó)社保基金這一儲(chǔ)備基金做大，以便未來(lái)養(yǎng)老金有缺口時(shí)可以補(bǔ)起來(lái)，比如加強(qiáng)國(guó)資向全國(guó)社保的劃撥力度。就此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年也曾表示，在“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒(méi)有劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率。 <
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