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健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。”在我國人口眾多、地域差異大的條件下，建設(shè)完善的社會保障體系是一項長期而艱巨的任務(wù)。但是，去年中央嚴(yán)查各地社保違規(guī)案件證明，政府有決心也有能力完成這項艱巨任務(wù)。此外，《社會保險法》將于今年12月首次提請審議，相信未來這部法律的出臺和不斷完善，將加速我國建設(shè)完善社會保障體系的進程。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“社會保險制度應(yīng)該是縱向的制度安排，而非橫向的。”社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該從當(dāng)前作為勞動保障部門的一個分支，變成獨立的垂直管理的系統(tǒng)，擁有獨立于地方的人權(quán)事權(quán)財權(quán)，由勞動保障部代表政府對它進行監(jiān)督，這樣才能使基金監(jiān)管的系統(tǒng)有效發(fā)揮作用經(jīng)歷了2006年喧囂和沉默之后，中國社會保障制度進入了關(guān)鍵之年。2007年將有更多的受益人群加入到這個體系中來，制度建設(shè)也將成為今年的關(guān)鍵詞。3月5日溫家寶總理在政府工作報告中表示，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作將成為今年社保方面的重要工作，同時還將繼續(xù)健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。抓緊研究制定社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。上述種種都是困擾中國社保制度發(fā)展的關(guān)鍵問題，過去一年各地頻發(fā)的社保案件，讓人們反省社保制度本身的同時，也促使決策者們加快了完善它的步伐。
歷時多年的《社會保險法》將于今年12月首次提請審議。這部法律將對中國未來社會保障制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，《社會保險法》必須解決困擾當(dāng)前社保制度發(fā)展的制度統(tǒng)一和管理機制問題，任何國家的社會保障制度都是立法先行。“如果這部法律不解決這些問題，那就是一部大打折扣的法律。”鄭功成說。監(jiān)管：永恒的關(guān)鍵詞中國的社會保障正處于轉(zhuǎn)折點上，處于從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進一步完善制度、協(xié)調(diào)推進和建立長效機制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。
為了盡快完成這種轉(zhuǎn)折，今年政府致力于推動四項社保試點：做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點。勞動保障部部長田成平在去年的廳局長會議上還明確表示，今年將建立健全社?；鸨O(jiān)管制度，加大監(jiān)管工作力度。社?；饘徲嬕彩墙衲陮徲嬍鸸ぷ鞯闹仡^戲。一位來自審計系統(tǒng)的政協(xié)委員告訴《第一財經(jīng)日報》，去年審計署主要是對各省和計劃單列市的社?；疬M行了審計，但由于當(dāng)前社?；鸬慕y(tǒng)籌層次還比較低，仍有很大的資金在縣市這一級。因此，審計署從今年起將開始對縣市一級的社?；疬M行審計，由于基金非常分散，工作量很大，所以審計署決定用兩年的時間將全國凡是有社?；鸬目h市全部審計一遍。這位人士還表示，對社?；鸬膶徲嫿窈髮⒊蔀閷徲嬍鸬慕?jīng)常性工作，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大險種要做到年年審計，被審計的省份則根據(jù)當(dāng)年的具體情況確定。但審計畢竟是一種事后的監(jiān)督，當(dāng)前社保領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)問題也并非僅僅依靠審計就可以杜絕，關(guān)鍵還在于健全制度本身。鄭功成表示，如果現(xiàn)行的制度不作根本性的調(diào)整，僅僅依靠現(xiàn)在的監(jiān)管手段很難起到有效監(jiān)管的作用。
鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前之所以社保案件頻發(fā)，主要還在于制度因素。社會保障制度尤其是養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是集中管理的，而現(xiàn)在的情況卻分散到地方，同時，監(jiān)督機制不健全和一些監(jiān)督機構(gòu)無法很好地履行自己的職責(zé)，這些都是制度本身所導(dǎo)致的問題。“社會保險制度應(yīng)該是統(tǒng)一的、縱向的制度安排，而非橫向的。”鄭功成說，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該從當(dāng)前作為勞動保障部門的一個分支，變成獨立的垂直管理的系統(tǒng)，擁有獨立于地方的人權(quán)事權(quán)財權(quán)，由勞動保障部代表政府對它進行監(jiān)督，這樣才能使基金監(jiān)管的系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。全國統(tǒng)籌難題東北三省試點的重要內(nèi)容之一，就是通過做實個人賬戶來實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。去年，做實個人賬戶試點工作已經(jīng)擴大到了11個省市。政府工作報告也透露，今年將繼續(xù)將這項試點向更多的省份擴展。但這種試點并不是真正意義上的省級統(tǒng)籌，只是將個人賬戶做到了省一級，而單位繳納的社會統(tǒng)籌部分仍然留在縣市一級。
在統(tǒng)籌層次提高的這個問題上，充分體現(xiàn)出了各級政府之間復(fù)雜的利益博弈。鄭功成指出，如何提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，目前有兩種思路。一是目前正在實行的路徑，從地市級統(tǒng)籌做好再到省級統(tǒng)籌，從而進一步發(fā)展到全國統(tǒng)籌，這種思路較為穩(wěn)妥，但將會非常緩慢。鄭功成提出了一步到位解決全國統(tǒng)籌的思路。他認(rèn)為，以中國目前的財力完全有能力通過對某些地區(qū)的補貼來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并不像人們想象的那么艱難。“社保本來就是以地方為主的，現(xiàn)在全國統(tǒng)籌，無非就是中央財政多承擔(dān)一點，中央財政有這樣的財力，即使中央和地方會有利益分歧也可以逐步消化。”鄭功成說。“如果下一步做實個人賬戶的試點在大部分省份推行，那么社會統(tǒng)籌的部分一步到位地走向全國統(tǒng)籌就需要中央下決心來做，因為當(dāng)前的利益格局是省級政府很難打破。”鄭功成說，如果是國家統(tǒng)一安排的話，省級政府也就不需要做地方的工作，只要服從就可以了。養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是制度本身的既定目標(biāo)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)不僅可以起到為全國統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)的目的，而且由于基金的接觸面小，也從根本上減少了基金被侵蝕的可能，但如何實現(xiàn)，最終將以什么樣的方式實現(xiàn)，仍然是一個未解之謎。 <
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