社?；鸨O(jiān)管條例四年難出臺或先降格部委規(guī)章

　　備受關(guān)注的社?；鸨O(jiān)管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章，作為社會保險法的配套規(guī)章，由人力資源和社會保障部出臺。

　　作為我國社保領(lǐng)域的基本大法，社會保險法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序，其相關(guān)的配套規(guī)章也會于年內(nèi)陸續(xù)出臺。此前先行支付暫行辦法、個人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺。

　　社?；鸨O(jiān)管是社會保險法中重點(diǎn)提及的章節(jié)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心承擔(dān)了社?；鸨O(jiān)管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社?；鸨O(jiān)管規(guī)章不日就會出臺。”

　　胡繼曄說，今年4月和6月，針對部委級的社保監(jiān)管規(guī)章，曾有過兩次專門研討。該規(guī)章的重點(diǎn)將放在社?；鸬恼骼U和支出環(huán)節(jié)上，比如對這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運(yùn)行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會淡化或回避。

　　不過記者從人力資源和社會保障部了解到，社?；鸨O(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒有改變，該條例草案有望年內(nèi)上報國務(wù)院審批。

　　爭議

　　條例為何四年難出臺

　　專家稱各方“博弈依舊”，爭議較大

　　該條例從2008年底起草，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規(guī)章的一個重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭議較大”。

　　在養(yǎng)老金個人賬戶基金的投資問題上，相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社?；鸬墓芾砩?，也有不同聲音，全國社?；?/a>理事會希望由其全面托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社?；?。

　　目前我國社保覆蓋力度加大，每年統(tǒng)籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發(fā)行特種國債的形式運(yùn)營這些增量基金，但是遲遲未能達(dá)成共識。“各方博弈依舊。”胡繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺部委規(guī)章也是權(quán)宜之計。

　　共識

　　保值增值成為監(jiān)管共識

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社?；鹗前椿钇诖娣?