“同是三尺講臺育人，民辦教師和公辦教師的待遇卻有巨大差別。”兩會期間，張文榮代表建議盡快解決上海民辦學校不公平地位，讓民辦學校也能享受與公辦學校同等的政策支持。

　　張文榮說，民辦教育增加了教育供給量，有助于加快從“應試教育”到“素質教育”的轉變步伐；并提供就業(yè)崗位，幫助解決就業(yè)難。但如今大量民辦學校停辦，相關數(shù)字正呈遞減趨勢：2007年本市民辦學校202所、在校生20萬；到2009年，民辦學校134所、在校生11萬。張文榮認為主要原因在于，民辦教師與公辦教師的不公平身份，導致民辦學校“師資困難”。

　　張文榮分析，民辦學校教師與公辦學校在“身份”上有本質不同，民辦老師是“企業(yè)編制”，各種福利待遇依靠學校自身的經(jīng)營狀況，沒有切實保障；而公辦老師是“事業(yè)編制”，不但工資待遇有國家財政撥款保障，而且在職稱評定、教師評優(yōu)、生活補貼、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老、子女就學等方面都享受國家的政策傾斜。

　　“教師地位上的劣勢，使民辦學校的人才引進難上加難。”張文榮說，重點師范院校畢業(yè)生首選公辦學校，甚至愿意成為公辦學校的無編人員，然后再等待入編的機會；有豐富教學經(jīng)驗的優(yōu)秀外來人員，也是把公辦學校作為第一選擇。民辦學校主要依靠聘請公辦退休教師來補充辦學的經(jīng)驗空白，上海民辦小學離退休教師占到教師總數(shù)的34。6％。而去年推出的公辦教師“績效工資”，也加劇了民辦教師骨干的大量流失。

　　張文榮說，本市對于民辦教育的補貼，主要還停留在獎勵層面，名額與獎金額都十分有限。物價部門批準民辦學校的學費總體為5500元/學期，即每年1。1萬，但是在實際營運過程中，每個學生的生均成本卻要接近2萬元，這其中包括教師工資、學生伙食、水電煤開支、維修費。一些學校還有場地租賃費，以及公辦學校很少涉及到的宣傳費用等。因此，很多學校的辦學者的投資費用一再追加，卻無法收回成本。

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，公辦教師與民辦教師具有同等法律地位，“但‘公平’二字卻始終沒有落到實處。”

　　張文榮建議，加快對“民辦教師”編制問題的解決，并將社保、醫(yī)保、房貼、福利、業(yè)務進修的合法權益一并納入保障體系，讓他們擁有實實在在的職業(yè)歸屬感和安全感。