[導(dǎo)讀]　《社會(huì)保險(xiǎn)法》也需要實(shí)踐逐步完善，象老張這樣提出的一些問(wèn)題會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，需要我們逐步消化，并通過(guò)部頒規(guī)章等方式予以明確，以減少疑問(wèn)，方便基層經(jīng)辦，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》落到實(shí)處。

　　案例：

　　張學(xué)雷，男，現(xiàn)年55周歲，為威海市環(huán)翠區(qū)戶口，2009年在威海的一家生產(chǎn)企業(yè)參保。到60周歲時(shí)，老張的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限能達(dá)到8年，還差7年才能達(dá)到15年。按原來(lái)的規(guī)定，到60周歲時(shí)繳費(fèi)不滿15年只能把個(gè)人賬戶退給本人，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系就此終結(jié)，也就是說(shuō)，老張不能按月享受養(yǎng)老待遇。新實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》則允許參保人繳費(fèi)到滿15年，再按規(guī)定辦理退休手續(xù)，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》讓老張看到了希望，老張專門到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門索要了《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳冊(cè)子等一整套資料，并和子女們對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了深入研究，在子女們和工會(huì)干部的支持下老張與企業(yè)勞資處的李處長(zhǎng)進(jìn)行了“咨詢”，幾句話之后就變成了爭(zhēng)論。

　　老張的觀點(diǎn)是：按照法律規(guī)定，到2016年，老張60周歲，繳費(fèi)年限達(dá)到8年，企業(yè)必須允許老張繼續(xù)工作并為老張參保繳費(fèi)至65周歲，到65周歲時(shí)仍然差2年才夠15年，由企業(yè)一次性補(bǔ)足2年的費(fèi)用，為老張申請(qǐng)辦理退休手續(xù)。

　　老張?jiān)谛麄髻Y料的一些段落上畫(huà)了杠杠：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！眹?guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(第13號(hào)部長(zhǎng)令)第一章第二條規(guī)定，“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年?！?/P>

　　據(jù)此，老張認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法具有強(qiáng)制性，法律既然規(guī)定可以繳費(fèi)至15年，企業(yè)就應(yīng)該負(fù)責(zé)繳費(fèi)，直至辦理退休手續(xù)。

　　而李處長(zhǎng)有不同的見(jiàn)解：60周歲是法定退休年齡，生產(chǎn)企業(yè)不可能使用這么大年紀(jì)的勞動(dòng)者，既然不在我們企業(yè)工作就不可能給你繳費(fèi)，至于沒(méi)工作的補(bǔ)繳年限就更不可能由企業(yè)負(fù)擔(dān)了。李處長(zhǎng)不僅手中有宣傳資料，還有不少政策書(shū)籍，他找出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))指給老張看：國(guó)家明確規(guī)定正常退休的年齡為“男60周歲、女50周歲。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔1981〕164號(hào))，在“必須嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格掌握退休、退職的條件”一款規(guī)定，“凡是符合退休、退職條件的，就應(yīng)當(dāng)動(dòng)員他們退休、退職。如生產(chǎn)上確有需要，必須緩?fù)说?，要?jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，超過(guò)退休年齡繼續(xù)工作的時(shí)間不計(jì)算‘連續(xù)工齡’。對(duì)于應(yīng)當(dāng)退休、退職的工人，經(jīng)過(guò)多次動(dòng)員，仍堅(jiān)持不退的，可停發(fā)其工資，改發(fā)退休費(fèi)或退職生活費(fèi)?！?/P>

　　李處長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)退休年齡有明確的規(guī)定，并且還對(duì)緩?fù)诉M(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，也就是說(shuō)，達(dá)到退休年齡后，企業(yè)不可能再負(fù)擔(dān)繳費(fèi)和補(bǔ)繳的責(zé)任。

　　評(píng)析：

　　應(yīng)該肯定，涉及個(gè)人利益與企業(yè)利益，老張和李處長(zhǎng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)理解都很深刻，他們的議論也都有一定道理，但這一問(wèn)題應(yīng)該綜合理解。

　　一、法律賦予公民勞動(dòng)的權(quán)利

　　為保障兒童和未成年人的身心健康與接受教育的權(quán)利，國(guó)家嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)未成年人參加勞動(dòng)也有嚴(yán)格的規(guī)定?！督故褂猛ひ?guī)定》(國(guó)務(wù)院令第364號(hào))第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開(kāi)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”《未成年人保護(hù)法》第三十八條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國(guó)家另有規(guī)定的除外。任何組織或者個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。”

　　我國(guó)《憲法》規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?第四十五條)，也規(guī)定了“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！?第四十四條)。退休是一個(gè)享受待遇的標(biāo)志，并不是說(shuō)退休就剝奪了勞動(dòng)權(quán)利，因此法律沒(méi)有限制成年后的勞動(dòng)年齡。《勞動(dòng)法》第七十三條規(guī)定了享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的幾種情形，第一款就是退休?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)終止勞動(dòng)合同規(guī)定了很多條款，其中第四十四條規(guī)定，“有下列情形之一的，勞動(dòng)合同終止：(一)勞動(dòng)合同期滿的;(二)勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的?！本屠蠌埗?，他達(dá)到60周歲時(shí)并沒(méi)有享受養(yǎng)老待遇，也就是說(shuō)，老張60周歲的時(shí)候，既不是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的退休，也不是《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的勞動(dòng)合同終止(依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇)情形，因此老張和李處長(zhǎng)的觀點(diǎn)雖然都有道理，但都不完全正確。

　　二、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)也都做了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定登記的，第八十四條規(guī)定，“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”第八十六條規(guī)定，“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，也就是說(shuō)，老張60周歲以前在企業(yè)工作，企業(yè)必須為老張參保繳費(fèi)，如果老張60至65周歲與企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)也必須給老張繳納包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　三、深刻領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)涵

　　1.從企業(yè)方面說(shuō)，應(yīng)盡量照顧職工，使其達(dá)到15年繳費(fèi)年限的條件。法律的鋼性是毋容置疑的，但我國(guó)的法律又注入了以人為本的比較人性化的一面?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》既規(guī)定了法定的最低繳費(fèi)年限，又允許不足15年的人員延續(xù)繳至15年，充分體現(xiàn)了這部法律的人情味。在這一前提下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》應(yīng)當(dāng)靈活掌握，當(dāng)參保人員達(dá)到退休年齡，滿足繳費(fèi)15年條件的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，以緩解就業(yè)崗位;如果是職工達(dá)到退休年齡不足15年繳費(fèi)年限，那么，就應(yīng)該盡可能允許勞動(dòng)者繼續(xù)工作，直至繳滿15年。

　　2.從職工方面說(shuō)，應(yīng)充分理解國(guó)家的照顧，通過(guò)個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)滿足15年繳費(fèi)年限的條件。當(dāng)本人達(dá)到60周歲時(shí)，企業(yè)如果允許繼續(xù)在本企業(yè)工作，那么就由企業(yè)與個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用;如果無(wú)法繼續(xù)在企業(yè)工作，那么就按其它方法處理。

　　如果老張具備完成15年繳費(fèi)年限的條件，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定，“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！蹦敲?，老張可以選擇上述形式繼續(xù)參保繳費(fèi)。

　　如果老張不具備完成15年繳費(fèi)年限的條件，按照國(guó)家人力資源社會(huì)保障部第13號(hào)令的第三條規(guī)定，“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇……未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系……將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人?！蹦敲蠢蠌埧梢粤苛樽约憾ㄎ灰环N保障方式。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的可以繳費(fèi)至15年，和可以轉(zhuǎn)入居民保險(xiǎn)或新農(nóng)保，直至支付個(gè)人賬戶積累額，都說(shuō)明國(guó)家對(duì)個(gè)人意愿的充分尊重，這里有勞動(dòng)年齡內(nèi)的強(qiáng)制性，也有超出勞動(dòng)年齡的照顧性，企業(yè)和職工都應(yīng)該充分理解《社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)涵，企業(yè)應(yīng)盡力創(chuàng)造條件照顧職工，以滿足職工繳滿15年的條件;職工個(gè)人應(yīng)充分理解法律中的“可以”，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的“可以”，是國(guó)家對(duì)不足15年繳費(fèi)年限人員的照顧，對(duì)企業(yè)不具有強(qiáng)制性，尤其是老張65周歲時(shí)“空補(bǔ)”的2年繳費(fèi)年限，未給企業(yè)形成任何價(jià)值，企業(yè)也不存在任何責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)該由老張個(gè)人無(wú)條件負(fù)擔(dān)。

　　延伸思考：

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》也需要實(shí)踐逐步完善，象老張這樣提出的一些問(wèn)題會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，需要我們逐步消化，并通過(guò)部頒規(guī)章等方式予以明確，以減少疑問(wèn)，方便基層經(jīng)辦，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》落到實(shí)處。

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