[案例]　　2008年6月2日，福建籍青年鄭某、及其女友浙江籍姑娘陳某到湖北省來鳳縣勞動監(jiān)察大隊投訴，說其老板惡意拒付他們的工資，欺負(fù)他們外地人。

　　該隊接到投訴后，迅速組織人員進(jìn)行調(diào)查。并查明：原在湖南長沙市一家婚紗影樓打工的福建籍青年鄭某和其女友浙江籍陳某，從網(wǎng)上看到來鳳縣一家名叫“比翼鳥”的婚紗影樓在招聘攝像師和數(shù)碼師。于是倆人在網(wǎng)上與這家影樓談妥工資待遇（鄭某每月1500元加提成，陳某每月1000元加提成）后，辭掉了長沙的工作，于2008年4月16日到該影樓正式上班，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同和任何書面用工協(xié)議。經(jīng)過一個多月的努力，新開張的影樓效益仍然不是很好，影樓老板意欲不按照原來的口頭約定支付倆人的報酬。于是與鄭、陳二人產(chǎn)生了矛盾，鄭、陳二人也對老板的誠信產(chǎn)生了疑惑，對其做法不敢茍同，后向老板提出了辭職。老板以兩人辭職沒有提前30日告知用人單位為由拒付兩人的工資，兩人討要無果，于2008年6月2日到來鳳縣勞動監(jiān)察大隊投訴。

　　來鳳縣勞動監(jiān)察大隊工作人員于6月4日前往該影樓進(jìn)行監(jiān)察詢問，影樓負(fù)責(zé)人表示老板拒付鄭、陳二人工資行為客觀存在，執(zhí)法人員當(dāng)即聯(lián)系到老板，老板當(dāng)時口頭承諾在6月10日前付清鄭、陳兩人的工資。6月10日后，鄭、陳兩人仍然沒有結(jié)到工資，于是再次來到來鳳縣勞動監(jiān)察大隊。該隊工作人員于6月17日前往該影樓送達(dá)《限期整改通知書》，并找到影樓的老板，經(jīng)過監(jiān)察人員對其進(jìn)行了政策、法規(guī)的宣傳和批評、教育后，老板以無錢為由，承諾在20日前支付拒付的全部工資，并出具了工資報酬的欠條。6月20日過去了，影樓老板不僅再次失信，而且還打電話威脅鄭、陳二人：“滾蛋可以，工資沒得，要錢就莫要命，要命就馬上滾?！?/P>

　　鑒于影樓老板的惡劣言行，勞動監(jiān)察大隊工作人員決定報警，公安機(jī)關(guān)以沒有確鑿證據(jù)而不予立案。此案若繼續(xù)按照勞動監(jiān)察程序走下去，還需要大量的時間，也無法保證投訴人的人身和財產(chǎn)安全。6月23日，經(jīng)縣勞動和社會保障局與縣人民法院協(xié)商后，決定終止勞動監(jiān)察程序，由勞動和社會保障局為兩人提供擔(dān)保，協(xié)助兩人向法院提起民事訟訴，并申請先予執(zhí)行。因事實(shí)清楚，來鳳縣人民法院于當(dāng)日下午對該影樓下達(dá)了《先予執(zhí)行裁決書》。6月23日，影樓老板將拒付鄭、陳兩人的2300元工資交到了法院，由法院轉(zhuǎn)給了兩當(dāng)事人。至此，這起拒付工資案終于塵埃落定。

　　[評析]　　這起追薪案雖然最終有了結(jié)果，但追討過程中反映出的問題令人深思：

　　1.如何更好地規(guī)范用人單位的用工秩序？

　　很明顯，這家影樓屬于個體經(jīng)濟(jì)組織，雖然個體經(jīng)濟(jì)組織的用工行為受勞動法律法規(guī)調(diào)整，但由于目前許多基層勞動監(jiān)察隊伍人員太少，力量十分薄弱，還不能對社會中的所有用工進(jìn)行全面監(jiān)察，尤其對這些個體經(jīng)濟(jì)組織的用工行為，只能依靠群眾的舉報或投訴，進(jìn)行查處和督促。

　　2.勞動監(jiān)察程序較為繁瑣。

　　勞動監(jiān)察查處案件必須嚴(yán)格依照程序辦理，否則就會導(dǎo)致執(zhí)法違法。倘若這件案子依照勞動監(jiān)察程序，從立案、調(diào)查取證、進(jìn)行申辯或聽證、作出行政處罰或處理決定再到送達(dá)，最后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，即使順利至少也需要一個多月時間。如果其中任何一方對處罰或處理提起復(fù)議或者訴訟，少則需要三個月，多則可達(dá)一年多。雖然《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六規(guī)定“因支付拖欠勞動報酬……達(dá)成調(diào)解協(xié)議……勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令”。即使勞動者經(jīng)調(diào)解后向法院申請支付令，依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十三條之規(guī)定債務(wù)人也還有法定的十五天提出異議，若債務(wù)人提出異議，勞動者不得不進(jìn)入漫長的訴訟之中，解決工資又變得遙遙無期了。對于這些生活無著，居無定所的打工者來說，時間太長了，他們耗不起。

　　3.勞動者的維權(quán)成本有待降底。

　　權(quán)利申請人得到了賠償值得高興，可一算維權(quán)成本，幾乎沒幾個權(quán)利人笑得出來?！睹袷略A訴法》第九十七條規(guī)定了對追索勞動報酬的當(dāng)事人可以申請裁定先予執(zhí)行，可第九十八條又規(guī)定人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保。這些打工者外出打工人生地不熟，要取得權(quán)利被侵害的有效證據(jù)很難，更何況還有那些具有一定“實(shí)力”的用人老板惡意設(shè)置障礙，刁難勞動者，增大了維權(quán)成本，無形之中反而增加了勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　前幾年因?yàn)檗r(nóng)民工常常被拖欠工資，中央和各地出臺了相應(yīng)的政策，修改后的《民事訟訴法》也對欠薪案作出了新規(guī)定，然而，在實(shí)際實(shí)際操作中并沒有想象的那樣快捷。雖然一些地方充實(shí)了基層執(zhí)法人員、增加了一些辦公設(shè)備，但真正制約勞動監(jiān)察工作發(fā)展的所謂“快節(jié)奏”“硬手段”問題仍然沒有解決。如何鋪設(shè)追欠薪金的快車道？仍然值得我們研究和深思，還需要我們在工作實(shí)踐中堅持不懈地探索和探討。

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