無憂保早報(bào):從2015年7月起，重慶市的黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公車改革，要求取消公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等車輛。這樣就造成了因減少公車而減少司勤人員，在冊正式司勤人員的安置還好處理，對于非在編司勤人員的安置，《公車改革司勤人員安置指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出了：“留用在崗，開辟新的就業(yè)崗位，推薦就業(yè)，終止解除勞動(dòng)關(guān)系”4條途徑。至2016年8月，我區(qū)公車改革基本完成。但在改革中出現(xiàn)了解除非在編人員勞動(dòng)關(guān)系，部分用人單位按照《指導(dǎo)意見》完善其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)3險(xiǎn)，與人力社保局社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不一致，特別是失業(yè)保險(xiǎn)方面。為此筆者查詢了失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，了解用人單位的具體情型，現(xiàn)就完善失業(yè)保險(xiǎn)漏投補(bǔ)繳問題思考如下。

　　一、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的憂慮

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》、重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例及相關(guān)的法律、法規(guī)等，均無對失業(yè)保險(xiǎn)漏投后如何補(bǔ)繳維護(hù)明確規(guī)定。按照國家充分減政放權(quán)的設(shè)想，對政府“法無授權(quán)不可為”的原則，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對無明確政策文件規(guī)定的事項(xiàng)，不能隨意辦理，并且存在下列問題。

　　一是同意補(bǔ)繳基金有風(fēng)險(xiǎn)。按現(xiàn)行政策，其享受待遇月份為“滿5年以下按年份乘3，5年以上的按年限加9，最長不超過24個(gè)月”，當(dāng)前的失業(yè)金水平為875元/月，代參職工醫(yī)保約為340元/月。其補(bǔ)繳金額大至為按本人實(shí)際工資（不低于社平工資的60%，不高于社平工資的3倍）乘繳費(fèi)系數(shù)及加收滯納金，由于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)高低對失業(yè)金享受水平無差異。因此，某單位為某人員補(bǔ)繳近5年的失業(yè)保險(xiǎn)金，通常按最低計(jì)繳工資計(jì)算，即需交納近4千元，而基金支出將達(dá)近1.9萬元（含失業(yè)期間基金代參職工醫(yī)保），基金損失1.5萬元。

　　二是咨詢上級(jí)答復(fù)不明確。?。ㄊ校C(jī)構(gòu)中，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常是就業(yè)局所屬的失業(yè)保險(xiǎn)科，而人力社保部門通常會(huì)設(shè)了一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)。因而在向上級(jí)主管部門請示時(shí)，經(jīng)辦科室會(huì)根據(jù)《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》規(guī)定“單位未按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，造成失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，單位應(yīng)比照失業(yè)人員工作年限應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的120%予以賠償”失業(yè)職工待遇沒有受損；且沒有法律法規(guī)約定，補(bǔ)繳不妥，建議不補(bǔ)交為妙。行政處室則會(huì)答復(fù)，當(dāng)前的主要工作是如何運(yùn)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，做到預(yù)防失業(yè)，因漏投補(bǔ)繳是個(gè)案，且沒有數(shù)據(jù)支撐，建議區(qū)縣按“不違法，不引起效仿”為原則自行研究解決。

　　三是補(bǔ)收計(jì)算有難度。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，按日加收萬分之五的滯納金，沒有具體的描述，咨詢的結(jié)果通常是：“由地稅地征收平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算完成”，因此造成真有漏投補(bǔ)繳時(shí)，是按當(dāng)月1日起計(jì)算滯納金，還是按推后一月起就不得而知。重慶市部分區(qū)縣在妥善處理矛盾個(gè)案，維護(hù)漏投補(bǔ)繳中，部分沒收滯納金的，部分按日萬分之五折算為按月1.5%計(jì)算的?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》按日加收千分之二，現(xiàn)在真有漏投補(bǔ)繳2013年7月以前的情況，是通算萬分之五，還是分段計(jì)算不明確。

　　綜合上述情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定不是不想為，單位若沒參，職工權(quán)利又沒有影響，若經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意單位漏投補(bǔ)繳了，近看基金征收是增加了，但是也有可能沒按時(shí)支付失業(yè)金待遇造成人員上訪、單位權(quán)衡利弊后認(rèn)為要求補(bǔ)繳自身利益受損和沒有規(guī)定同意補(bǔ)收出現(xiàn)漏洞以后審計(jì)發(fā)現(xiàn)誰負(fù)責(zé)等問題。

　　二、補(bǔ)繳單位的說法

　　用人單位認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)本身就是國家保障民生的重要手段，是不斷改革和發(fā)展的結(jié)果。重慶市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是1986年才建立的，后來才是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，再后來才有工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，后來才普及至居民醫(yī)療保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)司勤人員的用人單位是原機(jī)關(guān)事業(yè)單位，2006年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以前，這部分人員連職工養(yǎng)老保險(xiǎn)都不能參，后來不斷完善才納入范圍。

　　社會(huì)保險(xiǎn)的征繳本身就帶有一定的強(qiáng)制性，若沒有法律、法規(guī)的支撐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參保的總量可能很少（就像現(xiàn)在的商業(yè)保險(xiǎn)公司）?，F(xiàn)在用人單位發(fā)現(xiàn)自身用工不規(guī)范，主動(dòng)改正其存在的問題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不支持。這種現(xiàn)象將大大的打擊用人單位主動(dòng)規(guī)范用工的積極性。

　　本次補(bǔ)繳的群體在《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)繳手續(xù)”。因此失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該核清情況后據(jù)實(shí)維護(hù)其漏投補(bǔ)繳情況。

　　三、建議意見

　　按照“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正”的情況，筆者認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行政科室本身的立足點(diǎn)可能不同，但在保障基本需要、公平與效率相兼顧的情況，應(yīng)該同意其漏投補(bǔ)繳，理由如下：

　?。ㄒ唬┪咫U(xiǎn)統(tǒng)征統(tǒng)籌也深入人心，督促企業(yè)參保較好的保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。現(xiàn)在企業(yè)主動(dòng)申請要求補(bǔ)繳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不同意，但企業(yè)選擇性申報(bào)參加保險(xiǎn)時(shí)，人力社保的監(jiān)察、稽核機(jī)構(gòu)又沒有主動(dòng)作為，相當(dāng)于聽之任之存在的問題，不好好的保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　?。ǘ┮员敬紊婕暗臋C(jī)關(guān)司勤非在編人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同意漏投補(bǔ)繳，但失業(yè)保險(xiǎn)不同意，相當(dāng)于人力社保局內(nèi)部溝通銜接機(jī)制不暢，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)“其的確在此單位工作”這一事實(shí)置之不理，只是一味強(qiáng)調(diào)自身的不同性。這樣怎能給企業(yè)傳遞“五險(xiǎn)統(tǒng)征”模式，實(shí)行“統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)核定、統(tǒng)一費(fèi)用征繳、統(tǒng)一繳費(fèi)記錄”的規(guī)定，有效確保參保單位職工能享受到全面的社會(huì)保障信息。

　?。ㄈ┱Ｕ鲜I(yè)人員暫時(shí)中斷生活來源為其提供物質(zhì)幫助不能因?yàn)椤盎鸩粍澦恪本筒蛔鳛椤Ｕ€需投入資金進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，幫助其再就業(yè)，保障其基本生活和基本醫(yī)療。雖然補(bǔ)繳近5年的失業(yè)保險(xiǎn)基金有損失，但補(bǔ)繳7年及以前的每補(bǔ)繳1年才增加1個(gè)月的失業(yè)金，補(bǔ)繳1年加上滯納金近1900元，而增加的待遇只有1200（含失業(yè)期間基金參職工醫(yī)保），基金并沒有受損失。

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