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社保繳費基數(shù)調(diào)整亟待法定
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:進入年中，各地城鎮(zhèn)非私營單位的社會平均工資陸續(xù)公布，社平工資是制定社會保險征繳基數(shù)上下限的依據(jù)。社平工資上調(diào)，意味著基數(shù)的上下限也隨之上調(diào)。人社部有關(guān)負責(zé)人指出，多數(shù)職工按本人工資作為基數(shù)繳納社會保險費，社保繳費基數(shù)上調(diào)影響少數(shù)低工資員工。
■ 一家之言
社保繳費基數(shù)的調(diào)整若以法律法規(guī)的形式明確標準，可以有效抑制地方政府通過調(diào)整社平工資的方式，來增加社保收入。
進入年中，各地城鎮(zhèn)非私營單位的社會平均工資陸續(xù)公布，社平工資是制定社會保險征繳基數(shù)上下限的依據(jù)。社平工資上調(diào)，意味著基數(shù)的上下限也隨之上調(diào)。人社部有關(guān)負責(zé)人指出，多數(shù)職工按本人工資作為基數(shù)繳納社會保險費，社保繳費基數(shù)上調(diào)影響少數(shù)低工資員工。
全國有就業(yè)人員7.97億（2014年），城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入到分行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位統(tǒng)計的只有1.828億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為46.5%。2015年，全國的社平工資為62029元，只代表了這1.8億城鎮(zhèn)非私營單位的職工，高達2億以上的私營企業(yè)和個體就業(yè)人員不納入社平工資的統(tǒng)計。
經(jīng)過調(diào)整，近幾年全國各地社保繳費基數(shù)的下限基本定為社平工資的60%。按人社部的說法，“此前的測算表明，社會平均工資的60%，是一個地方大多數(shù)勞動者能夠達到的”，“大多數(shù)職工是按本人工資作為基數(shù)繳納社會保險費，只有少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費基數(shù)不是本人工資”。但這個說法可能是錯的。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營單位職工的64%，假設(shè)私營單位職工的工資是線性分布，那意味著至少有1億私營單位職工的工資低于社平工資的60%。考慮到社平工資的統(tǒng)計口徑包括了基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼、其他工資四大塊，這意味著年終獎、過節(jié)費等全部納入統(tǒng)計。而執(zhí)行中，多數(shù)私營企業(yè)沒有將其計入到社保繳費基數(shù)中，所以私營單位職工月實際平均工資要遠低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人數(shù)遠遠超過1億人。
從全國數(shù)據(jù)看，2014年全國養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為2.53億，保費收入2.55億，其中有3548億是各級政府的財政補貼，按28%的總費率計算，月繳費基數(shù)為2537元。當年的全國社平工資是4697元，繳費下限應(yīng)為2818元。這意味著絕大多數(shù)省份的職工繳費基數(shù)都是按最低基數(shù)繳費的，即使東部發(fā)達地區(qū)，很高比例的職工也是以最低基數(shù)繳納社保的。所以每年例行的社平工資調(diào)整，提高了最低基數(shù)，確實大面積地增加了企業(yè)的負擔、降低了職工的收入。
社保繳費基數(shù)下限和個稅起征點一樣，都直接影響著企業(yè)和職工的繳費（稅）水平。但從政策初衷考慮，將個稅起征點納入到較高的法律的框架內(nèi)，增加了調(diào)整的難度，可以有效抑制每年調(diào)整。而社保處于較低的法律層次，則有利于政府頻繁調(diào)整，增加收入。
考慮到社保已經(jīng)成為企業(yè)用工的負擔，政府也多次提出要降低社保繳費水平，社保繳費基數(shù)上下限的調(diào)整應(yīng)該參照個稅起征點的調(diào)整機制執(zhí)行。由全國或各級人大以法律或地方性法規(guī)的形式明確征收標準，可以有效抑制地方政府通過頻繁地調(diào)整社平工資的方式，來增加社保收入。
（聶日明 上海金融與法律研究院研究員）
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