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標簽： 社會
北歐如何應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)
2016-11-22 08:00:13
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【導(dǎo)讀】:習近平總書記在主持中央政治局第三十二次集體學(xué)習時強調(diào)，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事
編者按：習近平總書記在主持中央政治局第三十二次集體學(xué)習時強調(diào)，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要下大氣力來應(yīng)對。
北歐、韓國的相關(guān)做法和經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀兲峁﹩⑹竞徒梃b。
北歐國家人口老齡化形勢較為嚴峻，65歲以上的老年人口所占比重持續(xù)上升。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北歐五國目前總?cè)丝跒?660萬，65歲以上的老年人口為502萬，所占比重約為18.9%。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)指標，一個國家65歲以上人口達到總?cè)丝?%即進入“老齡化社會”，超過14%是“老齡社會”，超過20%則是“超老齡社會”，北歐各國已處于“老齡社會”晚期。
北歐國家老齡化主要原因是人口生育率下降和預(yù)期壽命延長。與大多數(shù)其他歐洲國家相比，北歐國家人口生育率的下降趨勢出現(xiàn)得比較早，在1980—1985年間，多數(shù)北歐國家平均每個婦女只生1.7個孩子，丹麥的這一數(shù)值甚至只有1.4。近年來，由于北歐各國政府采取了一系列鼓勵生育的政策，民眾生育意愿有所回升，但仍低于2.1這一人口自然替代門檻線。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，北歐人口預(yù)期壽命不斷延長，到2040年，80歲以上老年人在北歐人口中的占比將達到8.6%。
人口老齡化對北歐國家的經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。各國勞動年齡人口比例則呈逐年下降趨勢，以芬蘭為例，1990年勞動年齡人口比例為63.6%，2000年降至63%，2015年已降至60%。勞動力供給的相對減少導(dǎo)致用工成本不斷攀升，增加了企業(yè)國際競爭壓力，跨國企業(yè)紛紛將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至海外勞動力價格較低的地區(qū)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象較為嚴重，經(jīng)濟發(fā)展受到一定制約。與此同時，老年人口占總?cè)丝诒壤仙鹄夏耆丝趽狃B(yǎng)比上升。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自2010年以來，瑞典、芬蘭、丹麥的撫養(yǎng)比以每年1%的速度上升，目前已達到30%左右，即平均約三個勞動年齡人口負擔一個退休人口的支出。由于預(yù)期壽命增加，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金、接受醫(yī)療保健以及其他服務(wù)的時間顯著增加。研究表明，芬蘭的人均退休生活時間20世紀80年代為9年，2009年已經(jīng)增加到20年以上，北歐模式又以“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的高福利社會保障著稱，人口老齡化使北歐國家現(xiàn)行社會保障制度受到極大沖擊，國家財政承受的壓力越來越大。芬蘭政府債務(wù)占GDP的比例在2015年達到63.1%，超過了歐盟規(guī)定的60%的警戒線。
為了有效應(yīng)對老齡化沖擊，北歐國家近年來采取了一系列舉措。
改革養(yǎng)老保險體系。為緩解政府主導(dǎo)的社會保障體系的壓力，北歐國家積極鼓勵和促進個人承擔更多的養(yǎng)老責任，在確保國家養(yǎng)老金基礎(chǔ)保障功能的同時，大力推動職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵個人自愿積累的養(yǎng)老金發(fā)揮補充作用，并更多地將養(yǎng)老金與個人一生中的總收入掛鉤。
提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。除了傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、日間照料、24小時看護等養(yǎng)老服務(wù)外，北歐國家近年來探索了一些創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)。首先是預(yù)防性養(yǎng)老服務(wù)。除傳統(tǒng)醫(yī)療保健外，要求醫(yī)生為老年就診者設(shè)計有針對性的體育鍛煉方案并跟蹤評估實施效果；廣泛推行老年人防摔倒宣傳活動，并將上門掛窗簾、換燈泡等納入市政服務(wù)體系，盡量降低老年人意外受傷幾率。其次是監(jiān)護居住服務(wù)。規(guī)劃并建設(shè)一批以行動便利、安全易用為首要目的的老年住宅提供給老年人租住，配備無障礙設(shè)施和醫(yī)療監(jiān)控、電子呼叫等設(shè)備，租戶可隨時請求上門護理服務(wù)。再次是互助養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)建立互助養(yǎng)老中心，并提供一定資金幫助生活尚能自理的老人共同生活，相互照料。
改革養(yǎng)老護理照料體系。人口老齡化最突出的問題之一是老年人的護理和照料問題。在北歐的福利制度體系下，絕大部分所需資金來自中央撥款和地方政府稅收，只有極少部分來自老年人的個人繳費。以瑞典為例，2014年養(yǎng)老護理照料支出總額約為127億美元，其中僅4%來自個人繳費，與此相對應(yīng)，傳統(tǒng)上的北歐養(yǎng)老護理照料機構(gòu)普遍為公立機構(gòu)。為了提高資金使用效率，促使公立機構(gòu)改進服務(wù)，北歐國家近年來紛紛實行“養(yǎng)老券”制度，老年人持政府發(fā)放的服務(wù)代金券購買養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)再憑代金券向政府領(lǐng)取資金。此舉改變了政府預(yù)先向公立機構(gòu)直接撥款導(dǎo)致其干好干壞一個樣、沒有競爭壓力的局面，也為在相關(guān)行業(yè)中引入私營機構(gòu)參與競爭創(chuàng)造了條件，目前瑞典私營機構(gòu)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)占總額的四分之一左右。
積極鼓勵民眾推遲退休。北歐各國將延遲退休視為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要手段。與此同時，為進一步保持社保繳費規(guī)模、降低支付壓力，北歐各國近年來嚴格控制職工提前退休，取消了一系列原有的提前退休規(guī)定，并努力提高臨近退休年齡職工的工作積極性。如挪威已明確禁止僅領(lǐng)取國家養(yǎng)老金者提前退休。芬蘭則優(yōu)化養(yǎng)老金計算規(guī)則，將63—67歲職工每年的養(yǎng)老金給付增長率調(diào)高到4.5%。
鼓勵生育和吸收移民。北歐國家一直將提高生育率作為一項重要國策，其生育福利在全球居于前列。如瑞典規(guī)定新生兒父母共可享有16個月的帶薪產(chǎn)假（雙胞胎為22個月），休假時間分配由新生兒父母自行決定，政府每月為每個兒童發(fā)放1050瑞典克朗約合130美元的津貼，直至其年滿16周歲為止。如家庭有多個子女，則還可額外獲得多子女補貼，金額從每月1500瑞典克朗津貼至每月4144瑞典克朗不等。在豐厚的生育福利政策的刺激下，目前北歐國家平均每個婦女生育子女數(shù)在1.65至1.85之間，雖均高于歐盟1.58的平均水平，但與2.1的人口自然替代率仍有差距。為此，北歐積極吸收移民。目前，瑞典987萬人口中有167萬是移民，丹麥和挪威人口中移民的占比也均在10%左右。
總體看，北歐各國應(yīng)對老齡化沖擊的各項措施取得了一定成效，但鑒于其55—64歲年齡段人口比例較高，超過歐洲平均水平，未來北歐老齡化進程仍將維持較高速度，將很快進入“超老齡社會”。各國所面臨的壓力將有增無減，仍需不斷改革創(chuàng)新方能妥善應(yīng)對。
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