0571-22931819
標(biāo)簽： 人口老齡化
韓國應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)
2016-11-22 08:00:13
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【導(dǎo)讀】:人口老齡化是指社會(huì)人口中的中老年人比重持續(xù)上升的過程。2009年，隨著全世界65歲以上老年人比例達(dá)到7.5% ，全球進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代，世界各國都在采取措施加以應(yīng)對(duì)。老年人占比不足10%的地區(qū)主要在非洲。
人口老齡化是指社會(huì)人口中的中老年人比重持續(xù)上升的過程。2009年，隨著全世界65歲以上老年人比例達(dá)到7.5%，全球進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代，世界各國都在采取措施加以應(yīng)對(duì)。
韓國人口老齡化特點(diǎn)與面臨的挑戰(zhàn)
韓國正在處于老齡化社會(huì)和老齡社會(huì)交替之間，其人口老齡化呈現(xiàn)出以下特征：一是老齡人口增長速度快，增幅大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2015年間，韓國65歲以上人口比例從3.8%升至13.0%，增幅9.2個(gè)百分點(diǎn)；2015—2050年，這一比例預(yù)計(jì)將從13.0%飆升至35.9%，增幅22.9個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)程看，韓國從老齡化社會(huì)到超老齡化社會(huì)僅用了27年。而這一進(jìn)程，法國用了157年，英國用了100年，美國用了89年。二是受城市化影響，農(nóng)村老齡化問題突出。城市化影響了韓國人口的城鄉(xiāng)分布，尤其上世紀(jì)七八十年代的“進(jìn)城熱”使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量入城，城市人口占到了總?cè)丝诘?0%以上且還在增加中，使得農(nóng)村“空巢老人”增多，人口老齡化更為嚴(yán)重。
人口老齡化給韓國社會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。人口老齡化直接導(dǎo)致韓國勞動(dòng)人口平均年齡增大，高齡就業(yè)人數(shù)增多，青年就業(yè)人數(shù)萎縮；受老年人儲(chǔ)蓄能力不高的制約，銀行儲(chǔ)蓄力下降，影響了可用資金數(shù)量和投資額度。不斷加重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)制約了個(gè)人和家庭消費(fèi)支出；在人口老齡化沖擊下，盡管制造業(yè)不會(huì)受太大影響，但對(duì)服務(wù)業(yè)卻產(chǎn)生了較大沖擊，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。韓國發(fā)展研究所預(yù)計(jì)，如不采取措施應(yīng)對(duì)老齡化，2011—2020年韓國GDP潛在增長率將平均下降3.6%。二是產(chǎn)生社會(huì)問題。老年人要離開原來的工作崗位，削減家庭收入，增加了心理壓力。近年來，受人口老齡化加劇和經(jīng)濟(jì)下滑的雙重影響，老年人社會(huì)問題嚴(yán)重。據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國自2000年以來老年人自殺率增加了兩倍多。人口老齡化增加了政府、企事業(yè)單位及個(gè)人的養(yǎng)老醫(yī)療支出，該項(xiàng)支出已經(jīng)占到了韓國GDP的1/ 3；公共醫(yī)療支出年均增長都在11%以上。此外，受老齡化社會(huì)影響，韓國學(xué)校生源數(shù)量持續(xù)減少，部分學(xué)校招生困難甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)；參軍適齡男性數(shù)量減少，危及國防建設(shè)。
韓國應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施
面臨不斷加劇的老齡化挑戰(zhàn)，韓國政府采取了相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。
調(diào)整人口政策，提高人口出生率。上世紀(jì)60年代，韓國政府實(shí)行了以“家庭計(jì)劃”為主要形式的人口控制政策；進(jìn)入90年代后，政府認(rèn)識(shí)到了低生育率的負(fù)面影響，終止了控制生育政策。21世紀(jì)以來，政府開始鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。如實(shí)行杜絕墮胎政策，為不孕不育夫婦提供支援治療費(fèi)甚至體外受精手術(shù)費(fèi)；為積極生產(chǎn)者提供帶薪休假，上調(diào)產(chǎn)假職工工資；為減少子女養(yǎng)育費(fèi)對(duì)生育率影響，減免費(fèi)用、提供補(bǔ)貼、增設(shè)幼兒園數(shù)量；為減少房價(jià)對(duì)生育影響，為多子女家庭提供購買或租賃住宅優(yōu)先權(quán)。政府甚至委派“托兒幫手”協(xié)助新生兒家庭解決困難并提供高額獎(jiǎng)金。
發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。韓國大力發(fā)展“老齡親和產(chǎn)業(yè)”，涉及護(hù)理、老年用品及器械、藥品、殯葬等行業(yè)。為把握老年人需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國注重老年人生活狀況調(diào)查，每年都發(fā)布專門調(diào)查報(bào)告。政府出臺(tái)了《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，責(zé)成保健福利部低生育老齡社會(huì)政策局和保健產(chǎn)業(yè)振興院負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、勞動(dòng)部等多部門積極參與，形成聯(lián)動(dòng)。政府還投入專門經(jīng)費(fèi)用于高齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)。
促進(jìn)老年人就業(yè)，緩解各方壓力。在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，韓國政府可謂不遺余力。早在上世紀(jì)90年代初，政府出臺(tái)了《高齡者雇傭促進(jìn)法》；勞動(dòng)部從1992年開始選定適合高齡者的職業(yè)并向社會(huì)公布；實(shí)施了高齡人職業(yè)能力開發(fā)支援項(xiàng)目和就業(yè)提高能力計(jì)劃，僅隸屬于勞動(dòng)部的產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)就經(jīng)營近200家機(jī)構(gòu)開展高齡者培訓(xùn)，自費(fèi)學(xué)習(xí)者可獲得學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼金。韓國視雇傭高齡者為企業(yè)義務(wù)，為雇傭較多高齡者企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。為監(jiān)督政策落實(shí)情況，政府要求企業(yè)每年都要提交報(bào)告，違反規(guī)定者將受到懲罰。
完善養(yǎng)老金制度，確保老有所養(yǎng)。上世紀(jì)60年代，韓國針對(duì)公務(wù)員、軍人等特殊職業(yè)人員實(shí)施了養(yǎng)老金制度。此后，對(duì)教師、農(nóng)民、漁民等群體也制定了養(yǎng)老金制度。政府、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、證券公司和個(gè)人等都積極參與養(yǎng)老金制度建設(shè)。政府先后推行了國民養(yǎng)老金計(jì)劃、退休金計(jì)劃、住宅養(yǎng)老方案、私人養(yǎng)老金計(jì)劃等系列政策，構(gòu)建了公私結(jié)合、較為完善的社會(huì)保障體系。
依托專門法規(guī)和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)老年人工作。韓國政府制定了包括《老年人福利法》《老年長期療養(yǎng)保險(xiǎn)法》《低生率老齡社會(huì)基本法》等系列法規(guī)，確保老年工作有法可依。2005年，政府成立了由總統(tǒng)任委員長，多個(gè)中央部門長官參加的低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)，設(shè)立老齡社會(huì)和人口政策辦公室。同時(shí)，針對(duì)不同需求設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。比如在就業(yè)方面，設(shè)有高齡人員人才銀行、老年人俱樂部、老年人就業(yè)支援中心等機(jī)構(gòu)。在文化活動(dòng)方面設(shè)立了敬老堂、老年人福利館、老年人教室等機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)體驗(yàn)教育，增強(qiáng)社會(huì)理解和包容。為促進(jìn)全社會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)和老年人的關(guān)注，韓國一些學(xué)校開設(shè)了生活實(shí)踐課程，讓學(xué)生臥床體驗(yàn)老年人生活，學(xué)習(xí)照料老人；體驗(yàn)課程引入3D等高新技術(shù)，年輕人可直觀感受視力衰退、手腳遲緩、觸覺不靈敏等老年人狀態(tài)。政府開設(shè)了專門培訓(xùn)，對(duì)象涉及醫(yī)護(hù)人員、家庭護(hù)理員、贍養(yǎng)和福利工作者、社會(huì)工作者、志愿者、建筑設(shè)計(jì)師、老年人政策制定者等。首爾設(shè)有老年人模擬體驗(yàn)中心，民眾穿戴身體束縛物模擬老人走路、吃飯等生活場景及腰酸背痛感覺，有利于讓民眾了解老年生活，從而弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)和孝道精神。
◆鏈 接
世界衛(wèi)生組織公布的以2015年數(shù)據(jù)制作的全球老齡化圖表：如圖所示，2015年，全球只有日本一個(gè)年滿及年逾60歲的國民占比至少30%的國家。包括中國在內(nèi)，整個(gè)歐洲、澳洲和北美、南美多數(shù)、中亞和北亞及東南亞部分地區(qū)均屬60歲及以上老人占比10%~30%的“第二梯隊(duì)”。非洲、格陵蘭島、南亞和阿拉伯半島的老年人比例都低于10%。到2050年，中國、伊朗、加拿大、新西蘭和歐洲大部地區(qū)都進(jìn)入了日本所在的“第一梯隊(duì)”，老年人占比至少30%。老年人占比不足10%的地區(qū)主要在非洲。
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