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應(yīng)對老齡化問題任重道遠
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:習(xí)近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。國家發(fā)改委副主任劉鶴日前在今年第四次委內(nèi)改革專題會議上表示，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，是應(yīng)對人口老齡化、解決經(jīng)濟社會發(fā)展難點問題的重要
近日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。國家發(fā)改委副主任劉鶴日前在今年第四次委內(nèi)改革專題會議上表示，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，是應(yīng)對人口老齡化、解決經(jīng)濟社會發(fā)展難點問題的重要改革舉措。要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，把養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會資本準入方面存在的問題理清楚，對不同類型、不同模式的養(yǎng)老服務(wù)，進行分類創(chuàng)新、分類施策。
毋庸諱言，人口老齡化已是一個全球性問題。美聯(lián)儲前主席格林斯潘日前接受?？怂股虡I(yè)新聞專訪時，再度對全球經(jīng)濟面臨的問題發(fā)出了警告。他說，美國經(jīng)濟存在“全球性的生產(chǎn)率增速不足問題”，“與美聯(lián)儲當(dāng)前的作為相比，市場的表現(xiàn)更重要。而市場開始向我們展示的是，在非常長的一段時期內(nèi)，貨幣供應(yīng)首次加快了……我們出現(xiàn)了一個生產(chǎn)率增速不足的問題。這一問題不僅僅是在美國，而是全球絕大部分地區(qū)都存在。引發(fā)這個問題的原因是西方世界的人口正在老化，而我們沒有投入足夠的資源來應(yīng)對。”
應(yīng)該注意到，這是格林斯潘3個月內(nèi)第三次就生產(chǎn)率問題發(fā)出警告。今年3月，格林斯潘曾對媒體表示，美國經(jīng)濟“遇到了麻煩”，原因是“生產(chǎn)率停滯不前”，“由于企業(yè)界人士對前景十分不確定，實際資本投資一直低于平均水平。”今年4月，格林斯潘在美聯(lián)儲四任主席的會談中，與伯南克共同認為，現(xiàn)在經(jīng)濟面臨的主要問題是生產(chǎn)力不足，全球經(jīng)濟的主要風(fēng)險是生產(chǎn)率增長停滯不前，過去5年全球經(jīng)濟體生產(chǎn)率均低于1％。
誠如專家所言，格林斯潘屢次對生產(chǎn)率降低提出警告，抓住了當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷的關(guān)鍵問題。生產(chǎn)率源于投入和產(chǎn)出兩個方面，除了生產(chǎn)因素之外，全球資本過剩也會導(dǎo)致生產(chǎn)率降低。此外，還有一個重要因素導(dǎo)致全球生產(chǎn)率持續(xù)降低，那就是全球老齡化的大趨勢。世界衛(wèi)生組織（WHO）最近勾勒的全球老齡化圖景并不太妙：2015年，全球只有日本一個年滿及年逾60歲的國民占比至少30％的國家。包括中國在內(nèi)，整個歐洲、澳洲和北美、南美多數(shù)、中亞和北亞及東南亞部分地區(qū)均屬60歲及以上老人占比10％—30％的 “第二梯隊”。到2050年，中國、伊朗、加拿大、新西蘭和歐洲大部地區(qū)都會進入日本所在的 “第一梯隊”，老年人占比至少30％。此前曾有美國官方研究報告稱，最快在2020年，全球65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童，“全球人口突破這一交叉點的現(xiàn)象將是前所未有的”。預(yù)計到2050年，65歲以上人口將占全球人口的15．6％，比重是5歲以下兒童的兩倍多。
隨著全球老齡化程度加深，絕對老齡人口迅速膨脹，能進入生產(chǎn)體系的勞動力將會越來越少，而全球的福利支出將進入一個可怕的膨脹時期，這必然會拖累全球生產(chǎn)率的提升。科技的發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用將會有助于提升生產(chǎn)率，但面對洶涌而來的全球老齡化，恐怕技術(shù)改進也無法彌補生產(chǎn)率的降低。
尤其需要強調(diào)的是，中國是未來幾十年內(nèi)全球老齡化的主要增量，未來龐大的絕對老齡人口數(shù)量、不太完善的社會保障體系，將使得中國面臨的生產(chǎn)率降低問題格外嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3．75億人。2015年中國人口出生率和死亡率分別為 12．07‰和 7．11‰，自然增長率為4．96‰。從年齡構(gòu)成來看，16—59周歲的勞動年齡人口9．11億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6．3％；60周歲及以上人口2．22億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6．1％；65周歲及以上人口1．44億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0．5％。正如美國弗吉尼亞大學(xué)校長特蕾莎·沙利文近日在一次演講中所言，出生率下降在短期內(nèi)會為政府帶來益處，因為需要教育的人口下降，但從長遠看也會帶來嚴重危害。目前，中國的出生率呈現(xiàn)下滑勢頭，計劃生育帶來的一個直觀現(xiàn)象是小學(xué)入學(xué)人數(shù)的大幅減少——1995年，中國有2530萬小學(xué)生入學(xué)，而到了2008年，這一數(shù)字下降了三分之一。未來十年間，中國20－24歲年輕勞動力規(guī)模將減少30％。
隨著老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，如何養(yǎng)老已成為我國必須面對的社會問題。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老體系是“以收定支”，年輕勞動力減少，老人增多就意味著未來年輕人的負擔(dān)會越來越大，不免出現(xiàn)現(xiàn)在許多西方國家一樣的問題，即養(yǎng)老開支將占據(jù)政府開支的絕大部分，而且財政難以維系。如果不做大力調(diào)整和改進，中國的養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。同時，一大批老年人將會遭遇一個質(zhì)量極差的養(yǎng)老經(jīng)歷。然而不幸的是，雖然老齡化是一個被談得麻木了的老問題，但目前仍然缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對方案、資源與制度保障以及足夠的政策準備。在當(dāng)前鮮有對家庭養(yǎng)老提供相應(yīng)政策支持的背景下，機構(gòu)養(yǎng)老的缺乏和社區(qū)養(yǎng)老配套的不足已嚴重影響到老年人的生活狀態(tài)和中國人安心養(yǎng)老的愿望。據(jù)了解，目前全國2萬多個社區(qū)中，一大半配套設(shè)施還只是停留在 “麻將室”階段。盡管此前已有部分日本護理公司進駐國內(nèi)市場，但考慮到 “觀念”、“人才”、“政府支持”等多重阻礙，養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)的普及仍需時日。當(dāng)老齡化撲面而來的時候，政府在養(yǎng)老服務(wù)上將面臨重大挑戰(zhàn)。比如，在北京老年人要進養(yǎng)老院，按現(xiàn)在的供應(yīng)情況和老齡人口數(shù)量，排隊得排100年，社會養(yǎng)老有著極大的需求，但養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)嚴重不足。
老齡化趨勢不可阻擋，而黨中央、國務(wù)院高度重視積極應(yīng)對人口老齡化的問題。從當(dāng)前中央的一系列表態(tài)與行動來看，近一個時期內(nèi)，人口老齡化問題將成為我國政府政策措施的重要落腳點。綜合來看，以下幾個方面是我國應(yīng)對老齡化工作的關(guān)鍵著眼點：
一是樹立積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。一方面，主管部門需要更多地開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，普及老齡化社會觀念與對策；另一方面，要加強家庭建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。
二是完善老齡政策制度。一方面，注重頂層設(shè)計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待等基本政策，進一步推進養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革；另一方面，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵政策以及養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度等配套政策制度，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。
三是發(fā)展推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)以更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為核心原則，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，力求培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點。
四是發(fā)揮老年人積極作用。老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有經(jīng)驗和威望的雙重優(yōu)勢，可以起到對年輕人的傳幫帶作用。同時，引導(dǎo)老年人更多地投入社會工作，也有利于老年人形成健康心態(tài)與進取精神，有益于老年生活與社會和諧。
五是健全老齡工作體制機制。一方面，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。另一方面，要健全社會參與機制，發(fā)揮有關(guān)社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
總之，隨著中國老齡化時代的到來，未來各大城市將面臨多種人口問題——勞動力缺乏、年輕人缺乏、撫養(yǎng)比過高、老齡化加重。老齡化社會將倒逼國內(nèi)地方政策要大力改革。如果一些大城市在戶籍政策、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域大力放開，搶先創(chuàng)造出政策差別，將有利于吸引人才和勞動力集聚，降低老齡化社會的勞動力風(fēng)險。
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