0571-22931819
標(biāo)簽： 精準(zhǔn)扶貧
以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作
2016-11-22 08:00:13
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益，面臨大量的實(shí)際問(wèn)題，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有序展開(kāi)。
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。在新的歷史時(shí)期，黨中央果斷提出精準(zhǔn)扶貧、堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本要求。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益，面臨大量的實(shí)際問(wèn)題，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有序展開(kāi)。
深刻認(rèn)識(shí)以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性
黨的十八大以來(lái)，黨和政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，不斷加大扶貧投入，創(chuàng)造性地開(kāi)展扶貧工作方式，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，使我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也使我國(guó)成為率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。但是，我國(guó)的扶貧脫貧工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2015年年底，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，他們大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件脆弱地區(qū)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。新的階段，與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)不相適應(yīng)、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，其復(fù)雜性和難度比以往任何時(shí)候都更突出。要打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，正確處理各種矛盾，深度調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系，對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)員力量、整合資源，舉全國(guó)之力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。這些工作的有序開(kāi)展，需要我們高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循社會(huì)主義法治原則，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，做到重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，都必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。從事扶貧工作的部門(mén)及有關(guān)方要在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，保證各項(xiàng)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。要面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮，正視問(wèn)題、依法解決矛盾，更好地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的有效實(shí)施。
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施將對(duì)中國(guó)扶貧成功起到?jīng)Q定性作用。以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，必須把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
堅(jiān)持黨對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的全過(guò)程和各方面，是我國(guó)多年扶貧工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的應(yīng)有之義。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約精準(zhǔn)扶貧工作的體制機(jī)制障礙。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想不偏離。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。貧困不可能因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而自動(dòng)消除，作為精準(zhǔn)扶貧工作的組織者和實(shí)施者，政府應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任。要制定有利于貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧規(guī)劃，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對(duì)接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。要引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，集合社會(huì)資源，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
堅(jiān)持貧困群眾的主體地位。貧困群眾是依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的主體和力量源泉，貧困群眾最清楚什么樣的扶貧政策扶貧方式最適宜本地情況，必須保證精準(zhǔn)扶貧為了貧困群眾、精準(zhǔn)扶貧依靠貧困群眾、精準(zhǔn)扶貧成果由貧困群眾共享，以保障貧困群眾根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。
準(zhǔn)確把握運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的著力點(diǎn)
精準(zhǔn)扶貧是黨在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，要求各級(jí)政府既要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，又要有較強(qiáng)的法治思維能力，在精準(zhǔn)扶貧中依法依規(guī)辦事。
把法治理念貫穿扶貧攻堅(jiān)工作始終。到2020年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。今后五年，扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是中國(guó)特色發(fā)展道路上必須完成的政治任務(wù)。做好扶貧攻堅(jiān)工作，需要樹(shù)立法治思維，特別要注重扶貧工作者尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法尊法、懂法用法意識(shí)，要用法治的視角看扶貧，用法治的頭腦想扶貧，用法治的方法抓扶貧，使扶貧工作自始至終都在法治軌道上運(yùn)行。
推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。要盡快完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。實(shí)現(xiàn)扶貧立法和扶貧改革相銜接，主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求，做到扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧改革于法有據(jù)、有法可依、有章可循。
用法治方式落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧要依法推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，要建立貧困退出機(jī)制，準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象。要健全重大扶貧政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的合法性審查機(jī)制，確保真正符合幫扶政策的貧困群眾得到有效扶持。要建立扶貧資金多元籌措、監(jiān)管機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，提高扶貧資金使用效果。要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別扶貧對(duì)象、查看幫扶和管理取得的成效，以及扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。
強(qiáng)化對(duì)扶貧權(quán)力的制約和監(jiān)督。要適當(dāng)分解扶貧權(quán)力，公開(kāi)扶貧權(quán)力運(yùn)行程序，制定扶貧權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范扶貧權(quán)力的行使，形成科學(xué)有效的扶貧權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，把扶貧權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防治扶貧權(quán)力走偏和任性。要依法保障人民群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)損害貧困群眾合法權(quán)益的行為要及時(shí)糾正，對(duì)違法行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（鄭震，作者系中共寧夏回族自治區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、寧夏回族自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任）
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