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周俊生：養(yǎng)老金改革的現(xiàn)實(shí)困難
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:早在今年全國兩會(huì)結(jié)束后不久，人社部、財(cái)政部就發(fā)文明確，從今年1月 1日起，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金在2015年月人均水平的基礎(chǔ)上提高6.5%左右。一直到6月 1日，上海市人社局才公布了上海市2016年城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金的具體方案。
早在今年全國兩會(huì)結(jié)束后不久，人社部、財(cái)政部就發(fā)文明確，從今年1月1日起，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金在2015年月人均水平的基礎(chǔ)上提高6.5%左右。一直到6月1日，上海市人社局才公布了上海市2016年城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金的具體方案，隨之，上海今年增加退休人員養(yǎng)老金的工作啟動(dòng)，至6月15日，這一工作已經(jīng)完成。
但是，到目前為止，這還只是上海的養(yǎng)老金領(lǐng)取者享受到的一份“獨(dú)餐”，其他30個(gè)省份至今尚未有任何動(dòng)靜。今年時(shí)間已經(jīng)快要過半，增加養(yǎng)老金的事卻毫無聲息，這未免讓各地翹首以盼的退休老人們陷入了焦灼之中。
退休人員年年增加養(yǎng)老金，這在近十年來的中國已成一個(gè)“慣例”，每當(dāng)年序更迭，老人們就盼望著養(yǎng)老金的增加了，一般也都在春節(jié)前能夠如愿，尤其是企業(yè)退休者，一般的養(yǎng)老金增幅都能在10%左右。但今年卻出現(xiàn)了變化，即使是上海，雖然已經(jīng)成為事實(shí)，但拖拖位拉直到年中才兌現(xiàn)，這在上海養(yǎng)老金發(fā)放歷史上還是第一次出現(xiàn)，而且6 .5%的增幅也比以往低了一大段。在此之前，上海市面上早已紛傳各種增加養(yǎng)老金的版本，這種情況以前也是很少見的。養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)的這種變化，向社會(huì)發(fā)出了一個(gè)信號，養(yǎng)老金每年都有增加這個(gè)“慣例”，很可能要“慣”不下去了。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金年年有增加，這個(gè)“慣例”之所以形成，其原因是中國的退休人員以他們在職時(shí)單位性質(zhì)的不同分成了兩種人，即企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。前者由于在職時(shí)需要繳存養(yǎng)老金，因此其在職時(shí)繳存的養(yǎng)老金成為其退休以后能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的主要依據(jù)；后者在職時(shí)不需要繳存養(yǎng)老金，因此退休以后按國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。這導(dǎo)致中國的養(yǎng)老制度出現(xiàn)了雙軌制，兩種不同身份的人的退休待遇出現(xiàn)了很大的差別，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金普遍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，前者的一個(gè)高級工程師，在退休待遇上會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者一個(gè)有編制的門衛(wèi)。這種不合理的雙軌制引起了企業(yè)退休職工的強(qiáng)烈不滿，為了彌合這種社會(huì)矛盾，才形成了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金年年增加的“慣例”，政府希望以此來縮小兩種人員在養(yǎng)老金上的差距。
這種年年增加養(yǎng)老金的“慣例”雖然在一定程度上滿足了企業(yè)退休職工，但并不能真正縮小他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金上的差距，因?yàn)楹笳叩酿B(yǎng)老金也在增加，只是每次增加沒有廣泛宣傳罷了。而年年必須為企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金的慣例，已經(jīng)讓養(yǎng)老金的發(fā)放承受了很大的壓力。由于人口結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)者正在減少而退休者正在迅速增加，這導(dǎo)致養(yǎng)老金支付的數(shù)額逐年擴(kuò)大，有部分省市區(qū)的養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)虧空，雖然有中央社?；鸬闹С?，但要求逐年提高養(yǎng)老金，已經(jīng)有點(diǎn)力不從心。逐年提高養(yǎng)老金終究造成了養(yǎng)老金支付的現(xiàn)實(shí)困難，特別是在當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，政府為了減輕企業(yè)壓力，為企業(yè)少繳養(yǎng)老金開了口子，而這又意味著政府財(cái)政必須為養(yǎng)老金及時(shí)足額支付提供保證。承受養(yǎng)老金雙軌制代價(jià)的，不僅是企業(yè)退休職工，還有政府。對于政府來說，每個(gè)新年來臨的時(shí)候，是否要按慣例提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，已經(jīng)成為一個(gè)左右為難的選擇題。
2015年1月，國務(wù)院決定從2014年10月1日起為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與企業(yè)職工相同的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式，養(yǎng)老雙軌制開始改革。這是一次對前期改革失誤的糾偏，也是一次遲到的改革，而且，這項(xiàng)改革只是針對目前在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)施，而對已經(jīng)退休的這部分人員，這一改革已經(jīng)沒有辦法溯及，因此，企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員不同的養(yǎng)老金待遇仍將長期存在。
值得注意的是，在此次改革以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金就有了和企業(yè)退休職工一起增加的理由。人社部、財(cái)政部的通知明確，今年退休人員的基本養(yǎng)老金提高6.5%左右，是把企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員放在一起說的。在上海實(shí)施的方案中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增加比例為平均4.5%，看上去低于企業(yè)退休職工，但由于其原有養(yǎng)老金基數(shù)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工，因此即使上漲比例較低，從能夠得到的絕對數(shù)來看，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工。
新一輪改革的目標(biāo)就是要讓絕大多數(shù)人享受到改革帶來的利益，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府必須確立公平行政的理念。
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