0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
深化供給側(cè)改革 提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:習(xí)近平總書記強調(diào),在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。
習(xí)近平總書記強調(diào),在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。精準(zhǔn)扶貧既屬重大民生工程，也屬重要經(jīng)濟活動，與供給側(cè)改革關(guān)系密切。扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關(guān)系；精準(zhǔn)脫貧，就是最大限度地擴大內(nèi)需，反過來促進宏觀經(jīng)濟的供給側(cè)改革。貧困居民最“需”與最“求”的是什么？精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就要從扶貧投入側(cè)入手，通過優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)、增強有效供給來提高扶貧質(zhì)量，其核心在于進一步提高扶貧的針對性、實效性。
拓寬籌資渠道，優(yōu)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧，對象是“貧”，動力在“扶”，必須匯聚大量資金精準(zhǔn)科學(xué)投入。貧困縣域要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)中資本要素的投入機制改革，將政府的有形之手與市場的無形之手相結(jié)合，運用政府性資金的杠桿效應(yīng)，吸引更多的社會資本投入充分帶動貧困戶有效增收的產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是整合政府資金集中投。創(chuàng)新貧困縣資金整合機制，以發(fā)展定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目、以項目籌資金，對包括中央、省、市、縣級到村到戶到人的所有政府性資金統(tǒng)籌使用，合理用于精準(zhǔn)扶貧項目，做到應(yīng)用盡用，真扶貧，扶真貧。二是運用產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)“質(zhì)量興農(nóng)”。依托區(qū)域山水資源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過財政獎補和扶貧貸款的交叉支持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“產(chǎn)量”到“產(chǎn)值”的蛻變，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，保住青山綠水，掙得金山銀山。三是加快縣域金融工程建設(shè)。針對農(nóng)村金融市場競爭主體不豐富、競爭程度不充分、貧困戶信貸可及性差的現(xiàn)實問題，著力引進金融服務(wù)體系，創(chuàng)新縣域金融工程，引導(dǎo)縣域企業(yè)在資本市場掛牌上市，做強做大縣域產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)。擴大農(nóng)村宅基地、水權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益抵押試點，滿足貧困農(nóng)戶金融需求，提高農(nóng)戶再投資與生產(chǎn)積極性。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。四是推動縣域投融資方式改革。大力推進PPP投融資模式試點，引導(dǎo)社會資本投入精準(zhǔn)扶貧工程，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嘗試和鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶以資源、政策入股企業(yè)或合作社，通過貧困戶掛靠企業(yè)或合作社等方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。吸引有實力、有前景的大型企業(yè)集團進行綜合開發(fā)，著力在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴規(guī)模、上檔次上做文章，推動連片扶貧。
瞄準(zhǔn)貧困需求，提升扶貧需求側(cè)質(zhì)效。脫貧攻堅，重點強調(diào)的是人口脫貧，將貧困縣域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)與貧困人口的需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，補足發(fā)展短板。一是補齊市場主體短板。農(nóng)村要實現(xiàn)供給側(cè)改革，就要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營主體的變化。要克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性，提升農(nóng)民組織化程度，完善農(nóng)村市場主體。隨著農(nóng)業(yè)市場不斷完善、競爭不斷加劇、農(nóng)業(yè)開放化和國際化不斷加快，普通農(nóng)戶作為農(nóng)村微觀經(jīng)營主體顯得越來越脆弱。需要大力培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，來豐富和完善農(nóng)村市場主體。二是補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。發(fā)展是減貧的前提，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐。要堅持以市場為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。加快特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，貫徹“質(zhì)量興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略。打響地方特色品牌，構(gòu)建特色明顯、經(jīng)營多元的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。針對貧困縣域?qū)嶋H，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合庭院經(jīng)濟發(fā)展，重點推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，實現(xiàn)全域旅游。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”的歷史機遇，鞏固農(nóng)村電商事業(yè)發(fā)展成果，加快農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，增加互聯(lián)網(wǎng)扶貧的機遇與效果。力爭通過三至五年努力實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、人人有增收技能。三是補基礎(chǔ)設(shè)施短板。貧困縣域基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本形成，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。要大力提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展。同時以危房改造和易地搬遷為抓手，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶居住有品質(zhì)、生活有盼頭。四是補農(nóng)村人才短板。扶貧開發(fā)，不僅是扶貧對象增收致富的過程，也是人力資源水平不斷提升的過程，增強貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力是根本。農(nóng)村發(fā)展難，難在人才少。在人力資源自由流動的今天，貧困縣人力資本供給面臨重大挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村人口大量外流，特別是農(nóng)村青壯年大量輸出，農(nóng)村空心化趨勢明顯，農(nóng)村人才極度缺乏。針對農(nóng)村人才供給難的問題，既要積極引進人才，回籠人才，更要開發(fā)農(nóng)村各類實用人才，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”的引領(lǐng)作用。針對“無處創(chuàng)業(yè)”“不會創(chuàng)業(yè)”“無資創(chuàng)業(yè)”等問題，要創(chuàng)新政策舉措，通過興辦創(chuàng)業(yè)基地、發(fā)放小額貸款、建立互助資金、資助發(fā)展項目、加強指導(dǎo)服務(wù)等，促進有條件的扶貧對象走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。同時要堅持規(guī)劃、投入和資源配置“三優(yōu)先”，著力解決貧困地區(qū)學(xué)前教育極其薄弱、義務(wù)教育水平較低、高中教育嚴(yán)重滯后、職業(yè)教育與需求脫節(jié)等突出問題，從貧困地區(qū)和貧困家庭發(fā)生的變化中見希望、樹信心，變“苦熬”為“苦干”、變“他扶”為“自立”，阻斷貧困的代際遺傳。五是補公共服務(wù)短板。要完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和參合率，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，完善農(nóng)村社會保障體系。要推進扶貧開發(fā)與社會保障相銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，使預(yù)防、扶持和救助等不同政策工具在同一平臺上協(xié)調(diào)運行，形成“生存靠低保、發(fā)展靠扶貧”的分工布局。
著眼富不返貧，健全扶貧供需長效機制。“貧困”是動態(tài)現(xiàn)象，是一個消除后可能又會再生的問題。努力實現(xiàn)可持續(xù)扶貧，防止脫貧之后再返貧勢在必行。一是要堅持長短結(jié)合。一方面，要補齊村級集體收入少、保障服務(wù)能力弱這個“短板”，增強對貧困人口的帶動能力，鞏固脫貧的基礎(chǔ)；另一方面，既要抓立竿見影的短效扶貧項目，更要抓管長遠、打基礎(chǔ)、長見效的扶貧項目。同時要立足土地扶貧，地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民最大的資本就是土地，要實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，就必須提高土地對農(nóng)民的增收效益。要緊緊把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜推進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，整合農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金，改造小農(nóng)經(jīng)濟，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是堅持政策兜底。穩(wěn)定解決無法通過開發(fā)性扶貧實現(xiàn)脫貧人口的生計問題，特別是解決好因病致貧、因病返貧的問題。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育進行全過程扶持，讓他們接受公平有質(zhì)量的教育，防止代際貧困。三是堅持機制保障。將深度貧困戶中有勞動力的人員實現(xiàn)就近務(wù)工，通過各專業(yè)合作社定向包戶長效幫扶種植養(yǎng)殖，在種苗、技術(shù)、品牌，銷售渠道等方面實現(xiàn)共享和幫助，解決無技術(shù)、無市場、無資金等問題，并將民政救助政策事項動態(tài)性的全覆蓋，實行動態(tài)性的救助，通過建立長效機制，確保貧困戶脫貧致富，脫貧后不返貧。
（作者系湖北省通山縣人民政府縣長）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
