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許善達(dá)：未來財(cái)稅改革有兩個(gè)方向 社保費(fèi)率不久將降
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:許善達(dá)表示，營改增后中央、地方的關(guān)系現(xiàn)在是收入過半，但是支出，地方負(fù)責(zé)85%的支出，中央只負(fù)責(zé)15%的支出，這個(gè)格局也是我們要改革的。中央要求研究社會保障體系，從分省統(tǒng)籌，改為全國統(tǒng)籌，那就意味著財(cái)政關(guān)系支出劃分要比現(xiàn)在合理一點(diǎn)，運(yùn)行起來更加順暢一點(diǎn)，這同時(shí)伴隨著一個(gè)降低社保繳費(fèi)率，并且這樣工作進(jìn)度不會拖得很久。
鳳凰財(cái)經(jīng)訊 國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在“2016青島•中國財(cái)富論壇”上表示，未來財(cái)稅改革將集中在兩個(gè)方向：一個(gè)是逐漸增加地方政府征稅權(quán)，另一個(gè)是加快社保全國統(tǒng)籌和降低社保繳費(fèi)率的研究。
許善達(dá)表示，營改增后中央、地方的關(guān)系現(xiàn)在是收入過半，但是支出，地方負(fù)責(zé)85%的支出，中央只負(fù)責(zé)15%的支出，這個(gè)格局也是我們要改革的。中央要求研究社會保障體系，從分省統(tǒng)籌，改為全國統(tǒng)籌，那就意味著財(cái)政關(guān)系支出劃分要比現(xiàn)在合理一點(diǎn)，運(yùn)行起來更加順暢一點(diǎn)，這同時(shí)伴隨著一個(gè)降低社保繳費(fèi)率，并且這樣工作進(jìn)度不會拖得很久。
以下是全部發(fā)言：
許善達(dá)：我簡單講點(diǎn)對現(xiàn)在財(cái)稅改革的一些看法，下一步要做點(diǎn)什么，我談?wù)勎业目捶?。我先說說從我們營業(yè)稅改增值稅，今年5月1日開始最后的四個(gè)行業(yè)就全部改了增值稅了。我簡單說幾句，這個(gè)改革，實(shí)際上兩年以前就決定要做了，但是因?yàn)檫@個(gè)減稅的規(guī)模很大。所以對財(cái)政的困難，大家都有很多擔(dān)心，所以2014年、2015年這兩年，雖然都做了決定，我們要把這個(gè)任務(wù)完成，但是都沒有最后推出去。到了2015年底，對于2016年是不是下決心把這個(gè)任務(wù)完成呢？當(dāng)時(shí)還是有一些擔(dān)心，但是過了年，總理就做了決策，2016年要全面完成這個(gè)任務(wù)。到了3月份“兩會”上，總理就定了時(shí)間表，就說5月1日，不但是今年要完成，而且5月1日就要投入運(yùn)行。所以這個(gè)決定，等于是把前兩年應(yīng)該做而沒有做的，在年初就下決心盡快把它做了。
我就想它有原因的，就是為什么我們兩年時(shí)間都沒有做，而且到去年年底還沒有說下決心一定要做，到今年年初就這么大的決策就做出來了？我覺得這個(gè)除了我們稅制改革本身有一種完善的動力，因?yàn)槲覀儚?994年新稅制以后，有很多不完善的地方，營改增是既定的改革內(nèi)容。但是還有一個(gè)具體的原因，就是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力是非常之大的，所以在經(jīng)濟(jì)下行這個(gè)壓力比較大的情況下，政府要做很多事情，其中“三去一降一補(bǔ)”，這個(gè)降里面就有降低企業(yè)的成本這一內(nèi)容，降低企業(yè)成本里面有很多的成本，稅費(fèi)成本也是其中之一，所以這次營業(yè)稅減稅要減五千個(gè)億，實(shí)際上是政府決定要在稅費(fèi)成本上減少五千個(gè)億的成本，來使得企業(yè)能夠有更多的能力來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力。所以這個(gè)決定已經(jīng)做了，而且5月1日開始運(yùn)行，6月1日開始申報(bào)，我估計(jì)再有一兩個(gè)月，可能兩三個(gè)月吧，可能一開始還有一點(diǎn)摩擦，還有一點(diǎn)困難，但是經(jīng)過兩三個(gè)月以后，我們在所謂銷售環(huán)節(jié)，就沒有營業(yè)稅了，就全改成增值稅了。這個(gè)進(jìn)步還是比較大的，任何一個(gè)改革都不可能是一次性全部完成，下一步要干什么？我覺得有兩件事情可能是比較優(yōu)先要考慮的：
一是這次因?yàn)檫^去營業(yè)稅是地方的稅，這次營改增以后，要保證地方的收入是穩(wěn)定的，所以中央決定稅制改革還要保持中央和地方的收入格局，大體不變。大體不變也就是大體是五五分成，沒有那么精確了，但是基本上一半一半?？墒沁^去營業(yè)稅是地方稅你改了增值稅，那又減稅，地方收入減少得很多。所以這次做了一個(gè)決定，就是所有增值稅五五分成，一半給中央，一半給地方，過去是七五、二五，中央75%，地方25%，這次規(guī)定是五五分成。但是要注意，關(guān)于這次五五分成文件，這次有一個(gè)特殊的規(guī)定，就是暫定兩到三年。就是一個(gè)體制的文件，發(fā)下來一般都是要實(shí)行一段時(shí)間的，但是這次文件下發(fā)的同時(shí)，那文件就規(guī)定是暫定。那么這個(gè)暫定的含義什么？為什么還規(guī)定了兩到三年的期限？就是因?yàn)檫@么改了以后，等于地方稅體系里面就沒有主體稅種了。這個(gè)是中央、地方在稅制改革以后，中央、地方關(guān)系上的一個(gè)變動。這個(gè)變動不是我們的目標(biāo)，是因?yàn)闋I改增這個(gè)企業(yè)、地方政府收入變化很大，所以在這個(gè)時(shí)候，只能先保證收入，五五分成，按照什么基數(shù)，再返還，這一套細(xì)節(jié)來保證地方的收入，但是地方征稅的權(quán)力相對削弱了，但是這種格局，五五分成，地方只有收入，沒有權(quán)力，這個(gè)格局不是我們改革的目標(biāo)。所以定了一個(gè)暫定。
那么暫定以后，應(yīng)該目標(biāo)是什么？有很多討論，這學(xué)者中間大部分人都建議就是要把現(xiàn)在的生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，要轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，再加上現(xiàn)在已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)的車輛購置稅，把它交給地方，作為地方稅的主體稅種，這個(gè)意見在學(xué)術(shù)界，在很多的智庫討論中間，絕大多數(shù)人都同意這樣一個(gè)方案。但是為什么這次營改增的時(shí)候，不能同時(shí)實(shí)施呢？就是因?yàn)槿绻堰@個(gè)環(huán)節(jié)一轉(zhuǎn)移的話，引起征收管理、信息交換，這是很多的工作量，所以跟營改增同時(shí)完成的話，可能會產(chǎn)生很多的問題。所以定了一個(gè)這次先按五五分成，在兩到三年之內(nèi)要完成剛才我說的這個(gè)重新調(diào)整。就是使得地方不但有稅收的收入，還得有一部分征收的權(quán)力，這是一個(gè)合乎中央、地方政府關(guān)系的前景的東西。
所以我想這個(gè)兩到三年，有可能用不了三年，說兩到三年，我覺得這件事情，我們也寫過報(bào)告，我們建議還是能夠盡早實(shí)施，這是我想今后要考慮的一個(gè)問題，也可能比如說明年就推出去了。推出去以后，這個(gè)改革把汽車、摩托車、汽油、柴油，有可能有煙什么之類的，反正消費(fèi)稅重新再生產(chǎn)、批發(fā)轉(zhuǎn)到零售，由地方去收，收入歸地方。這樣一個(gè)格局，兩到三年之內(nèi)會完成，所以這個(gè)對各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營是有影響的。這是一個(gè)，我覺得是比較優(yōu)先考慮的。
第二個(gè)考慮就是，中央、地方的關(guān)系現(xiàn)在是收入過半，但是支出，地方負(fù)責(zé)85%的支出，中央只負(fù)責(zé)15%的支出，這個(gè)格局也是我們要改革的。就是地方財(cái)政對中央財(cái)政，依賴度過高。地方財(cái)政是需要依賴中央財(cái)政的，但是40%的依賴度太高，就是地方政府每花一塊錢，要有四毛錢中央給。這個(gè)比例太高，所以要壓縮這個(gè)比例，既然收入不能動，保持格局不變，那你要想降低地方對中央財(cái)政的依賴度，只有一條，中央要上收支出責(zé)任，現(xiàn)在地方是85%，中央是15%，如果中央拿出10%，給地方，那地方支出小了，這也是一個(gè)下一步改革中要調(diào)整的。
那么中央要上收什么？要研究社會保障體系，從分省統(tǒng)籌，改為全國統(tǒng)籌。也就是說現(xiàn)在社保是由地方政府承擔(dān)的責(zé)任，中央是給一點(diǎn)補(bǔ)貼的，每年要拿出一點(diǎn)錢來給補(bǔ)貼，但是已經(jīng)提出一個(gè)任務(wù)，就是要研究把社會保障體系變成全國統(tǒng)籌，這個(gè)支出責(zé)任就是中央政府的了。這樣的話，就因?yàn)樵蹅兩绫Ｄ莻€(gè)每年支出要兩萬多億，如果這兩萬多億的支出從地方政府轉(zhuǎn)移到中央政府的話，那中央政府、地方政府的財(cái)政關(guān)系，支出劃分要比現(xiàn)在合理一點(diǎn)，運(yùn)行起來更加順暢一點(diǎn)。這個(gè)就是同時(shí)伴隨著一個(gè)降低社保繳費(fèi)率。
昨天的討論中已經(jīng)講到這個(gè)問題，中國的社會保障繳費(fèi)率在全世界是比較高的，這有一個(gè)歷史原因，今天不詳細(xì)講了，所以中央已經(jīng)提出來要研究降低社會保障的繳費(fèi)率。年初李克強(qiáng)總理、國務(wù)院已經(jīng)做了一些決定，已經(jīng)減了大概有一千個(gè)億，我們認(rèn)為這一千億是不夠的，降低繳費(fèi)率，降低這么點(diǎn)不行，還得繼續(xù)降低。如果降低一半，需要一萬到一萬兩千億的規(guī)模。所以這個(gè)也不是一步到位，要慢慢的來。但是我們覺得，社保繳費(fèi)率像中國這么高的繳費(fèi)率是不能夠長期持久的，今天不是專門講這個(gè)原因、歷史，但是我覺得這也是下一步財(cái)稅改革里面一個(gè)比較重要的方向。而且這個(gè)問題，跟現(xiàn)在去產(chǎn)能有關(guān)系，因?yàn)槟闳ギa(chǎn)能，有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是要裁減人員、分流人員。分流人員中間有一部分找到新的工作，有一部分要退休，有一部分要下崗。那么退休和下崗的，就需要社會保障體系給他們提供養(yǎng)老的費(fèi)用、失業(yè)的費(fèi)用。所以現(xiàn)在的社保體系是支撐不了的，所以一定要優(yōu)先進(jìn)行這項(xiàng)改革。
同時(shí)，現(xiàn)在說財(cái)源也好，主要是國企財(cái)源的任務(wù)重，所以又跟國企改革相聯(lián)系，所以我說的這幾項(xiàng)，既是經(jīng)濟(jì)下行要減少企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行,又是國企改革，又是去產(chǎn)能，這幾個(gè)工作目標(biāo)結(jié)合在一塊兒，我覺得要加快社保全國統(tǒng)籌和降低社保繳費(fèi)率的研究。我想這個(gè)工作的進(jìn)度，可能不會拖延很長時(shí)間了，所以這兩件事情，是我覺得現(xiàn)在比較優(yōu)先要考慮的財(cái)稅改革下一步的任務(wù)。謝謝大家。
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