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標簽： 農(nóng)保
唐均：老農(nóng)保的兌現(xiàn)事關(guān)政府誠信
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:江蘇興化的農(nóng)民為兌現(xiàn)“老農(nóng)保”在媒體上發(fā)聲，使一樁沉寂了20年的“積案”舊事重提。1992—1997年間，在國務(wù)院授權(quán)下，民政部曾經(jīng)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，這項保險的制度模式被設(shè)計為“農(nóng)民個人投保為主，集體經(jīng)濟補貼為輔”，這就是“老農(nóng)?！薄?
江蘇興化的農(nóng)民為兌現(xiàn)“老農(nóng)保”在媒體上發(fā)聲，使一樁沉寂了20年的“積案”舊事重提。1992—1997年間，在國務(wù)院授權(quán)下，民政部曾經(jīng)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，這項保險的制度模式被設(shè)計為“農(nóng)民個人投保為主，集體經(jīng)濟補貼為輔”，這就是“老農(nóng)保”。1997年，因為在試點省份的政策實施過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題，國務(wù)院決定暫停試點。接著在1998年，將農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理權(quán)限從民政部轉(zhuǎn)移到當時的勞動和社會保障部（今人力資源和社會保障部的前身）。這一暫停，就是10年，直到2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的出臺，這就是時下的“新農(nóng)保”，“新農(nóng)保”新就新在國家財政“出血”了。
在新農(nóng)保制度出臺時，關(guān)于新舊制度之間的銜接，其實上層已經(jīng)作出了相應(yīng)的制度安排。按當時的政策規(guī)定，有兩種選擇：一是可以將老農(nóng)保賬戶中的錢并入新農(nóng)保賬戶，到農(nóng)民年滿60歲到了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時合并計算；二是可以將老農(nóng)保賬戶中的資金連本帶利一次性返還農(nóng)民。強調(diào)一下，第二種措施是一次性返還，絕不是退保——兩者的區(qū)別是前者的責任在政府，后者的責任在農(nóng)民——因此不得以任何借口克扣農(nóng)民應(yīng)得的資金。
也有如上海等地，老農(nóng)保一直在實施，到了領(lǐng)取年齡的農(nóng)民一直在領(lǐng)養(yǎng)老金。因此，還專門就新老制度的銜接作出了特別的安排。即按“就高不就低”的原則，對老農(nóng)保養(yǎng)老金高于新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員加發(fā)補貼。在這樣的制度安排下，尤其是在2011年政府把新舊制度的“無縫銜接”當作一件“政府實事”來辦理，從而完成了從老農(nóng)保到新農(nóng)保的順利過渡。
興化與其他一些地方的農(nóng)民所反映的問題，看來主要是上述新老農(nóng)保的銜接政策沒有落地。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)恐怕沒有把這項任務(wù)當作一件事，因此相關(guān)的責任部門也莫名其妙地拖著沒有辦理。從2009年至今，一晃又已6年多。農(nóng)民的錢放在政府那里，政府是要負責任的。如果糊里糊涂地拖著，政府也就自作自受地增加了一筆債務(wù)?，F(xiàn)在用只能“退保”來搪塞，恐怕是難以蒙混過關(guān)的。
當這件事情被農(nóng)民視為政府賴賬時，那就不只是錢的問題了，在政治上造成的損失會更大。因為受損的可能不只是政府，對黨也同樣會帶來負面影響；同時，受到影響的不只是基層，還有可能會逐級向上。
當黨和政府號召和倡導(dǎo)全國人民講誠信，并將其納入“社會主義核心價值理念”時，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，各級政府機關(guān)一定要注意以身作則。這一點，從基層到地方，恐怕一點都馬虎不得。如果哪一級的“梁”不正，以下的“梁”有可能就都正不了了。于是，人民大眾就時常會用疑惑的眼光瞅著各種“梁”，很多本來還算正的“梁”，都也有可能被看歪，理解歪。時間一長，社會心態(tài)就變歪了，形成了刻板印象，想糾正都難。
所以，興化農(nóng)民反映的老農(nóng)保不能兌現(xiàn)的問題，地方政府決不能掉以輕心。應(yīng)該向農(nóng)民說明情況，以上面早已作出的政策規(guī)定為基礎(chǔ)，制定出合情合理合法的應(yīng)對措施，包括處理這個遺留問題的時間表，盡快加以解決。
最后，還有一個問題需要關(guān)注，就是上面要認真查一查老農(nóng)?；鹑缃袷欠襁€存在？因為早有政策而久拖不辦，不由得使人聯(lián)想到會不會另有隱情，譬如會不會這筆錢已經(jīng)被挪用甚至被貪污，這就涉及反貪腐的時代主旋律了。其實農(nóng)民可能早就想到這一點，所以這件事情恐怕得好好辦、盡快辦方為上策。
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