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標(biāo)簽： 社保
許善達(dá)：必須動(dòng)用國(guó)有資本補(bǔ)償社保來完成去產(chǎn)能
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，用于支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員魏加寧看來，這2年1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，更應(yīng)該由人社部去做，放在社保上。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)5月21日訊 近日，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，用于支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員魏加寧看來，這2年1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，更應(yīng)該由人社部去做，放在社保上。
不論是1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，還是本次撥付的276.43億元，都是用于推進(jìn)鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)僵尸企業(yè)的退出以及過剩產(chǎn)能的有序退出，而這一工作，是由發(fā)改委和工信部共同推進(jìn)的。魏加寧在2016中國(guó)公共財(cái)政論壇上回答的問題時(shí)表示，“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，放在發(fā)改委和工信部，我個(gè)人認(rèn)為不太妥當(dāng)，因?yàn)檫@只是臨時(shí)性的措施，但如果從制度建設(shè)、完善機(jī)制的角度去做，這筆資金應(yīng)該放在社保上，就是由人社部去做。”
他強(qiáng)調(diào)僵尸企業(yè)，實(shí)際上是地方政府和商業(yè)銀行在博弈的過程中形成的囚徒困境。地方政府不愿意僵尸企業(yè)退出，是因?yàn)楹芏嗟胤秸尳┦髽I(yè)退出后，拿不出錢安置下崗職工，失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)被挪用去補(bǔ)窟窿了，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口；而商業(yè)銀行考慮的是一旦僵尸企業(yè)退出，自身的不良資產(chǎn)就會(huì)暴露。“在這種困境下，中央政府介入來改變這種格局，打破困境。”
原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)說，去產(chǎn)能最核心的困難，不在于資產(chǎn)的損失或出現(xiàn)壞賬，而是職工的安置問題。“要想完成去產(chǎn)能，必須得有社保制度的支持。而社保制度要支持去產(chǎn)能，第一條就是要全國(guó)統(tǒng)籌，第二條就是要降低社保繳費(fèi)。”不過這兩條目前都在研究階段，沒有時(shí)間表。
他告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，在去產(chǎn)能上，財(cái)政的支持就是要調(diào)整社保，而目前社保的缺口，應(yīng)該動(dòng)用國(guó)有資本來補(bǔ)償。“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是臨時(shí)性質(zhì)的措施，先重點(diǎn)解決鋼鐵、煤炭行業(yè)比較集中的矛盾。但要想整個(gè)完成(去產(chǎn)能)，就必須動(dòng)用國(guó)有資本來補(bǔ)償社保。”
他解釋說，過去國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工沒有繳社保，勞動(dòng)力成本就降低了，這些企業(yè)沒有繳納的錢，就變成了企業(yè)利潤(rùn)，成為國(guó)有資產(chǎn)。“歷史社保應(yīng)該有的部分，形成了國(guó)有資本。所以現(xiàn)在必須動(dòng)用國(guó)有資本來償還社保。”
原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心顧問丘小雄也告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，去產(chǎn)能對(duì)政府來說，最大的問題還是失業(yè)以及社會(huì)穩(wěn)定。“是不是去產(chǎn)能，去多少，落到哪個(gè)企業(yè)，還是需要市場(chǎng)來調(diào)整。這項(xiàng)政策不是先給錢，而是完成目標(biāo)任務(wù)量后的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。”
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