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余豐慧：社保降費力度再大一些
2016-11-22 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:在國務(wù)院總理李克強提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險一金’繳存比例”一周之后，21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率總計2.5個百分點。又據(jù)報道，自今年2月以來，至少有7個省(市)按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。
在國務(wù)院總理李克強提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險一金’繳存比例”一周之后，21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率總計2.5個百分點。又據(jù)報道，自今年2月以來，至少有7個省(市)按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。
這7省份率先開始降低社保繳費率的做法非常值得肯定。相信緊隨其后一定會陸續(xù)有省市自治區(qū)跟進(jìn)。開弓沒有回頭箭，一股降低企業(yè)和個人繳費社會輿論環(huán)境和氛圍正在全國形成。這應(yīng)該給予充分肯定。
不過，從已經(jīng)降費的省份看，多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費率總共只有工資的4%，從減負(fù)的力度來看，從與國際平均繳費水平對比看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
首先要對社保繳費率降低有一個充分認(rèn)識，從而增強決策層的緊迫感和主動性。曾記得國務(wù)院副總理馬凱就社保繳費問題在全國人大問詢會議上表示，目前養(yǎng)老保險繳費水平偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。也就是說，你拿到手的工資，還不到工資總額的六成。
據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
目前發(fā)達(dá)國家所確定的基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率一般為10%，國際警戒線為20%。美國目前的養(yǎng)老保險費率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機爆發(fā)期間，美國還曾一度降低社會保險的費率。目前中國的社保繳費率為40%，其中養(yǎng)老保險費率達(dá)到28%，分別高于美國的27.6、15.6個百分點。美國職工平均收入是中國的8-10倍，而中國社保繳費卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國職工。這種兩頭“擠壓”足以看出中國職工、企業(yè)負(fù)擔(dān)之重、生活之艱難。作為世界上超級老齡化社會的德國，規(guī)定養(yǎng)老保險費率不超過20%，基本控制在19%的繳費費率。也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國大陸。
目前發(fā)達(dá)國家所確定的基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率一般為10%，國際警戒線為20%。所謂警戒線是指超過這個數(shù)值就會發(fā)生其它嚴(yán)重問題，直接問題是繳費者的企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)過重，影響到企業(yè)生產(chǎn)與百姓生活消費，進(jìn)而影響到整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，企業(yè)的社保繳費比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響了國內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長，進(jìn)而制約了提振內(nèi)需、啟動消費。
在目前全球經(jīng)濟特別是中國經(jīng)濟增速放緩情況下，社保繳費過高的負(fù)擔(dān)愈發(fā)凸顯。在經(jīng)濟增速較快，企業(yè)發(fā)展良好，社保繳費過高問題或表現(xiàn)的不那么突出與尖銳。但是，目前中國經(jīng)濟下行壓力越來越大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)已經(jīng)處在半倒閉關(guān)門狀態(tài)，如此之高的繳費率可能徹底壓垮企業(yè)。
從職工來講，一月薪酬扣除社保繳費后剩不了幾個銅板，肯定嚴(yán)重制約消費支出。而中國經(jīng)濟目前持續(xù)放緩正急需消費拉動、內(nèi)需提振。社保費率過高既是經(jīng)濟滑落到今天的原因之一，又是制約復(fù)蘇的兇手。
因此，無論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看，還是從宏觀經(jīng)濟嚴(yán)重放緩分析，較大幅度降低企業(yè)和職工社保繳費率都勢在必行。
從已經(jīng)啟動社保降費的幾個省市的情況看，力度必須再加大一些。不妨從以下幾個方面繼續(xù)努力。首先，“五險一金”的總繳費率必須有所下降。第一步最少應(yīng)該使得總繳費率下降到40%以內(nèi)，最好達(dá)到35%。
其次，應(yīng)該較大幅度降低養(yǎng)老金與醫(yī)保資金費率。這兩項費率最高，比如：企業(yè)養(yǎng)老金繳費率為20%，個人為8%，占了“五險一金”總費率的大頭。降低空間較大。
再次，在降低企業(yè)繳費率的同時，加大降低個人繳費率，減輕職工繳費負(fù)擔(dān)。
最后，全國必須出臺一個指導(dǎo)性降低費率標(biāo)準(zhǔn)或者總費率不高于多少的標(biāo)準(zhǔn)。一方面指導(dǎo)全國降費工作，不至于出現(xiàn)各地差距懸殊過大的情況；另一方面為社?；鹑珖y(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。
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