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以自我發(fā)展能力建設(shè)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果
2016-11-22 08:00:13
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:習(xí)近平總書(shū)記在“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的“四個(gè)切實(shí)”的具體要求。
（新華社發(fā)）習(xí)近平總書(shū)記在“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的“四個(gè)切實(shí)”的具體要求。對(duì)于貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)而言，“十三五”是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。在扶貧實(shí)踐中，一方面要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，不留死角，不落下任何一個(gè)貧困戶，實(shí)現(xiàn)全面扶貧、脫貧；另一方面還要著眼于未來(lái)，徹底消除致貧因素，降低脆弱性，增強(qiáng)抗逆力，防止新的致貧與返貧現(xiàn)象，以自我發(fā)展能力建設(shè)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)持久脫貧。
自我發(fā)展能力建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系
正如“扶貧”與“發(fā)展”是一個(gè)硬幣的兩面一樣，“精準(zhǔn)扶貧”與“自我發(fā)展能力建設(shè)”是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐的兩個(gè)“抓手”，只有“兩手都抓”“兩手都硬”才能達(dá)到預(yù)期的扶貧脫貧成效。兩者之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是“短期減貧”與“長(zhǎng)期脫貧”的關(guān)系。“精準(zhǔn)扶貧”著眼于當(dāng)期正處于貧困狀態(tài)的個(gè)人、家庭和區(qū)域，要求通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以最有效的方式幫扶最需要幫扶的對(duì)象，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)集約、精準(zhǔn)的減貧成效。“自我發(fā)展能力建設(shè)”則放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟(jì)等致貧因子對(duì)減貧脫貧的制約，切斷各致貧機(jī)制，增強(qiáng)抗逆力，以保障“脫貧不返貧”，鞏固短期減貧的成果。
二是“外在幫扶”與“內(nèi)生發(fā)展”的關(guān)系。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內(nèi)在的動(dòng)力。“精準(zhǔn)扶貧”是“外在幫扶”，為幫扶對(duì)象提供急需的幫助，助其渡過(guò)難關(guān)。但“外因”要通過(guò)“內(nèi)因”起作用，對(duì)于缺乏“內(nèi)生發(fā)展”能力的個(gè)人、家庭和區(qū)域，外部幫扶的作用有限，幫扶一旦停止，又將陷入貧困。“自我發(fā)展能力建設(shè)”正是改造“內(nèi)因”，使幫扶對(duì)象具備“內(nèi)生發(fā)展”能力，如提升個(gè)人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的自我發(fā)展能力等。
三是“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。當(dāng)前語(yǔ)境下的“精準(zhǔn)扶貧”更多的是指向“治標(biāo)”，即針對(duì)通過(guò)精確識(shí)別的幫扶對(duì)象，從收入、健康、教育、住房、衛(wèi)生等各個(gè)缺失維度給予補(bǔ)助、優(yōu)惠和支持，如通過(guò)貧困補(bǔ)助、基本公共服務(wù)供給、定向“惠學(xué)”計(jì)劃、危房改造、清潔水供給等實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的減貧目標(biāo)。而“自我發(fā)展能力建設(shè)”則以“治本”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)授人以“漁”，通過(guò)人力資本投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對(duì)象的自身減貧脫貧能力。
自我發(fā)展能力建設(shè)的主要路徑
自我發(fā)展能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，大體可以分為兩個(gè)層面三個(gè)類別，即個(gè)人和家庭、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的自我發(fā)展能力建設(shè)。其中，個(gè)人、家庭和企業(yè)屬于微觀層面，而產(chǎn)業(yè)和區(qū)域則屬于中觀或宏觀層面。
個(gè)人和家庭自我發(fā)展能力建設(shè)路徑。個(gè)人和家庭是貧困的主要載體，也是扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中最基本的幫扶對(duì)象。對(duì)于個(gè)人而言，自我發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵是人力資本投資，即為貧困個(gè)體提供適宜的教育計(jì)劃，包括義務(wù)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)以及大學(xué)教育支持等，以培育貧困個(gè)體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等謀生能力，社會(huì)適應(yīng)能力和積極健康的人生態(tài)度等。對(duì)于家庭而言，自我發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵是提升家庭的生計(jì)能力，實(shí)施可持續(xù)生計(jì)發(fā)展計(jì)劃，即從生計(jì)資本、生計(jì)策略等方面實(shí)施干預(yù)，使貧困家庭具備獲得可持續(xù)生計(jì)模式的能力。
企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力建設(shè)路徑。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是貧困個(gè)體、家庭參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得收入來(lái)源的基本途徑，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入來(lái)源的根本載體，其發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展能力直接決定了貧困個(gè)體、家庭的就業(yè)崗位和生計(jì)模式，也決定了貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蜏p貧脫貧步伐。企業(yè)自我發(fā)展能力建設(shè)方面，一是要支持“做大做強(qiáng)”龍頭企業(yè)，使其具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展并帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地吸納規(guī)模就業(yè)；二是要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是面向窮人的創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，通過(guò)“孵化園區(qū)”建設(shè)、政策支持和引導(dǎo)，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，通過(guò)一大批中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力建設(shè)方面，關(guān)鍵在于大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)講，一是要挖掘特色，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走“特色增值、特色取勝”之路；二是要集群發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是要“內(nèi)整外接”，整合區(qū)域內(nèi)部資源，積極對(duì)接外部市場(chǎng)，融入全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建自身“生態(tài)位”。
區(qū)域自我發(fā)展能力建設(shè)路徑。區(qū)域自我發(fā)展能力建設(shè)除了上述個(gè)人和家庭、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的自我發(fā)展能力建設(shè)以外，還要強(qiáng)化空間能力、市場(chǎng)能力和軟實(shí)力三個(gè)方面的能力建設(shè)。空間能力方面，要重視“空間”這一生產(chǎn)要素，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，優(yōu)化空間格局，在實(shí)現(xiàn)“人地協(xié)調(diào)”的同時(shí)，提高“空間生產(chǎn)率”，通過(guò)若干個(gè)“增長(zhǎng)極”的循環(huán)累積效應(yīng)構(gòu)建區(qū)域自我發(fā)展能力的空間載體。市場(chǎng)能力方面，一是要充分挖掘和利用“本地市場(chǎng)”效應(yīng)，為地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供初始的市場(chǎng)基礎(chǔ)；二是要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，大膽改革創(chuàng)新，加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)化的差距，甚至超越發(fā)達(dá)地區(qū)，使市場(chǎng)在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更加突出的作用。軟實(shí)力建設(shè)方面，貧困地區(qū)要積極改善“營(yíng)商環(huán)境”，提升區(qū)域形象，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)本地居民對(duì)區(qū)域的認(rèn)同感，對(duì)外要提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其重要的生產(chǎn)要素，尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素的吸引力，使其成為要素流入的“洼地”。
（作者：冷志明、殷強(qiáng) 吉首大學(xué)扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心）
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