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標(biāo)簽： 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老
加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 深圳建創(chuàng)新服務(wù)中心
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:得益于上述政策和制度的指引，社會資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常迅速，到2015年，社會資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有27個項目、70多億元，尤其可喜的是：深圳一些自身擁有土地、本來想搞房地產(chǎn)的企業(yè)，也覺得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可能更有前途，于是依法改變土地使用功能，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動主動養(yǎng)老和樂活養(yǎng)老，探索本地及區(qū)域間養(yǎng)老協(xié)作模式，鼓勵...
“十三五”期間，深圳市將通過體制機(jī)制創(chuàng)新加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展：推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新；激發(fā)社會活力參與養(yǎng)老；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式；促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。
“十三五”期間，深圳養(yǎng)老要達(dá)到服務(wù)社會化、手段信息化、隊伍專業(yè)化、養(yǎng)老工作法制化的目標(biāo)，并且要形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)各類的養(yǎng)老專業(yè)人才。深圳市正大力推進(jìn)養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，預(yù)計2020年投入使用。
處于人口老齡化門檻的深圳未雨綢繆，2013年便率先提出養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的理念并著手實施，社會資源因此快速進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。自2015年3月啟動養(yǎng)老民生工程以來，深圳市政府投資18．66億元，社會投資83．13億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已形成態(tài)勢。
深圳市民政局副局長侯伊莎近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，“十三五”期間，深圳養(yǎng)老要達(dá)到服務(wù)社會化、手段信息化、隊伍專業(yè)化、養(yǎng)老工作法制化目標(biāo)，并形成養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，深圳市民政局正大力推進(jìn)養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，預(yù)計2020年投入使用。
深圳率先提出發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
深圳目前還是一座年輕的城市，但人口老齡化態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，老年人口數(shù)量正迅速增加。截至2015年12月，全市60周歲以上戶籍老年人口總數(shù)23萬多人，占比戶籍總?cè)丝诩s6．9％，60周歲以上非戶籍常住老年人口總數(shù)95萬多人，全市60周歲以上常住老年人口總數(shù)達(dá)119萬多人，占比總?cè)丝诩s6．6％。預(yù)計“十三五”期間，60周歲戶籍老年人口每年以6．52％的速度增長，到2020年戶籍老年人口將達(dá)到33萬多人。
過去講到養(yǎng)老就是針對困難群眾、優(yōu)撫對象進(jìn)行養(yǎng)老，辦敬老院、福利院，屬于事業(yè)性質(zhì)，主要問題是政府怎么“保底”。隨著社會發(fā)展和人口老齡化問題出現(xiàn)，上述做法滿足不了社會養(yǎng)老需求，因為更多的老年人隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是困難群眾、不再是優(yōu)撫對象，他們也需要養(yǎng)老。在這種背景下，深圳市在2013年率全國之先提出養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展、互動發(fā)展。
侯伊莎說，社會化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具有市場化、產(chǎn)業(yè)化特點，更能夠提供多樣的、多元化的服務(wù)，能滿足更廣大老年人的需求。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對深圳、對全國來說都是一個新課題，相關(guān)載體、設(shè)施和專業(yè)人員都還很缺乏。于是，深圳提出發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理念后，開展了一系列的制度設(shè)計，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“十二五”和“十三五”兩個五年規(guī)劃、市政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見、養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃、無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。2015年以來，制定出臺了《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市老年人專用智能產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展行動計劃（2015—2017）》等。通過這些制度設(shè)計，深圳力圖調(diào)動政府相關(guān)部門和社會力量，共同把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，為不同階層的老人提供服務(wù)。同時，在用地、用電、用水、稅收等方面實行優(yōu)惠，鼓勵民辦非企業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中來。
得益于上述政策和制度的指引，社會資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常迅速，到2015年，社會資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有27個項目、70多億元，尤其可喜的是：深圳一些自身擁有土地、本來想搞房地產(chǎn)的企業(yè)，也覺得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可能更有前途，于是依法改變土地使用功能，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新體制機(jī)制加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已形成一種態(tài)勢，并且設(shè)施、設(shè)備、格局呈現(xiàn)多元化特征。同時，深圳市政府又加大了投入力度，新建了多個老年人護(hù)理院、福利中心，各個區(qū)都改擴(kuò)建或增建了一些福利中心。從2015年3月啟動實施養(yǎng)老民生工程，總投資101．79億元，其中政府投資18．66億元，社會投資83．13億元，著重推進(jìn)19個項目。在公辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)方面，深圳市養(yǎng)老護(hù)理院和深圳市社會福利中心（新址）等2個項目被列為該市政府重大投資項目，已于2013年底開工建設(shè)，將于2016年底建成；各區(qū)也加大力度推進(jìn)區(qū)級社會福利中心的改擴(kuò)建或新建；在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2015年有深圳市復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成并投入運(yùn)營。截至2015年12月底，全市共建成社區(qū)服務(wù)中心646家、社區(qū)星光老年之家916個、社區(qū)老年人日間照料中心61家?！笆濉逼陂g，深圳養(yǎng)老床位每千人達(dá)到40張，在廣東省內(nèi)率先達(dá)標(biāo)。
侯伊莎表示，深圳大力探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。市衛(wèi)計委、市民政局正在研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦老年護(hù)理院、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持政策，支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵支持醫(yī)院開展老年醫(yī)療。目前，已經(jīng)有7個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，未來將牽動一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括屬于事業(yè)單位的醫(yī)院也加入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中來。
深圳積極倡導(dǎo)異地養(yǎng)老，引導(dǎo)一些企業(yè)到周邊城市或距離深圳更遠(yuǎn)的城市興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并給予多方面支持。比如說，有些在外地有項目的深圳企業(yè)，可以進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，既做原有項目又從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過統(tǒng)籌市內(nèi)、市外資源，深圳加快推進(jìn)異地養(yǎng)老項目建設(shè)。2014年6月18日授牌河源·巴伐利亞·樂活莊園“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)異地（河源）養(yǎng)老創(chuàng)新基地”。目前，該項目主體施工及外部裝修工程已完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修及運(yùn)營設(shè)施設(shè)備采購。同時，正在積極推進(jìn)在深汕合作區(qū)生命健康城布局養(yǎng)老設(shè)施。
“十三五”期間，深圳將通過體制機(jī)制創(chuàng)新加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
一是推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新。創(chuàng)建基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類、分級、特色化發(fā)展，引入基金會、社會組織和公共人物等多元主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，采取招投標(biāo)等方式委托社會專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。
二是激發(fā)社會活力參與養(yǎng)老。創(chuàng)新資金投入方式，支持社會組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營管理，提高社會組織養(yǎng)老服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。對承接“三無”、“三失”人員等低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織，研究探索給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。探索社會企業(yè)養(yǎng)老制度，運(yùn)用社會企業(yè)的方式來發(fā)展養(yǎng)老。進(jìn)一步降低門檻、簡化手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）。落實土地、稅費(fèi)、信貸、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
三是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。開展老年證辦理流程的優(yōu)化再造、材料簡化和服務(wù)優(yōu)化，并加快推進(jìn)老年證電子化改革。出臺居家養(yǎng)老服務(wù)券電子化改革相關(guān)政策，政府為符合條件的老年人開設(shè)助老服務(wù)專用賬戶，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管和資質(zhì)審核，簡化方法程序。推動主動養(yǎng)老和樂活養(yǎng)老，探索本地及區(qū)域間養(yǎng)老協(xié)作模式，鼓勵深圳市有關(guān)企業(yè)赴外地合作共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并將對外養(yǎng)老投資納入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展異地養(yǎng)老基地。
四是促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。適應(yīng)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、慢性病治療等需求，鼓勵發(fā)展多種形式的長期商業(yè)護(hù)理保險，增強(qiáng)老年人護(hù)理照料支付能力。創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度。鼓勵設(shè)立老人儲蓄基金，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供保值增值服務(wù)。探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設(shè)等方式，吸引國內(nèi)外社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
“十三五”期間，深圳養(yǎng)老至少要達(dá)到服務(wù)社會化、手段更加信息化，隊伍專業(yè)化、養(yǎng)老工作法制化的目標(biāo)，并且要形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要培養(yǎng)各類的養(yǎng)老專業(yè)人才。
計劃4年內(nèi)建成養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心
侯伊莎指出，老年人的養(yǎng)老需求涉及日常生活、精神文化、法律服務(wù)等方方面面，呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征。深圳和全國一樣，在養(yǎng)老方面還沒有建立起成熟的體制和平臺，深圳的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)基地、市場交易、銷售渠道等方面還沒有實現(xiàn)成熟的規(guī)?；?jīng)營，整體處于小而散的狀態(tài)。很多老年服務(wù)產(chǎn)品品種單一、缺乏創(chuàng)新。同時，影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)水平的還有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低、流動性極大，無法為老年人提供項目齊全、質(zhì)量較高的服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、服務(wù)人員傷及老年人生命健康的事故時有發(fā)生。
侯伊莎透露，目前，深圳正在籌劃建設(shè)一個養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心，該中心規(guī)劃用地面積為4．65萬多平方米，總建筑面積約7萬平方米。其中將建設(shè)老年人活動中心、示范性老年人養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老服務(wù)公共技術(shù)平臺、養(yǎng)老用品營銷中心和老年服務(wù)類社會企業(yè)展示園。該項目已列為深圳市政府的重點民生工程，計劃于2020建設(shè)投入使用。養(yǎng)老作為基本的民生福利事業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，有賴于社會資源的充分調(diào)動和整合，本項目可以有效集聚我國公益的力量，推動勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的融合，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平，促進(jìn)深圳社會服務(wù)和社會建設(shè)的全面發(fā)展。
養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心將利用全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的契機(jī)，創(chuàng)建一個統(tǒng)領(lǐng)全市、輻射全國的養(yǎng)老工作樞紐，搶占養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的制高點；助力養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；利用深圳是綜合性配套改革試點城市的契機(jī)，創(chuàng)新社會服務(wù)新制度，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會企業(yè)，以創(chuàng)新實踐為全國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“破難題、探新路、作示范”。建立養(yǎng)老公益云中心，實現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合與協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建國際性養(yǎng)老、公益慈善與社會資源交流平臺，引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)，推動社會資源共享和信息資源交流。
侯伊莎說，養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心要建成一個全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的總部、成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總部和養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計和展示營銷的總部。借助養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心，要培養(yǎng)一批為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展而努力的機(jī)構(gòu)主體，它們兼具企業(yè)和社會組織的特點，為老人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)；要建立養(yǎng)老企業(yè)群，鼓勵它們提供各類新穎、科技、溫馨的養(yǎng)老服務(wù)；要建設(shè)大數(shù)據(jù)庫，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的遠(yuǎn)程服務(wù)和智能服務(wù)。同時，養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心未來也將作為人才培養(yǎng)的基地。
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