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標(biāo)簽： 醫(yī)保繳費(fèi)醫(yī)保
人社部回應(yīng)“退休人員醫(yī)保繳費(fèi)”傳聞
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:國務(wù)院新聞辦公室于2016年 2月 29日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民介紹了就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，并回答了記者提問。大家知道，我們現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)于退休人員參保的有關(guān)規(guī)定，是基于當(dāng)時(shí)改革的歷史背景的，是改
國務(wù)院新聞辦公室于2016年2月29日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅:
女士們先生們大家上午好，長期以來中國的就業(yè)和社會(huì)保障情況廣受關(guān)注，為了幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來了人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民先生，請(qǐng)他向大家介紹2015年就業(yè)和社會(huì)保障情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞先生。下面先請(qǐng)尹部長介紹情況。
尹蔚民:
各位新聞界的朋友，大家上午好。今天非常高興能夠出席新聞發(fā)布會(huì)，借這個(gè)機(jī)會(huì)我首先要感謝新聞界長期以來對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)注和支持，就業(yè)和社會(huì)保障是重要的民生工作，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的支撐，黨和國家高度重視。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列的重大決策部署，采取了一系列的政策措施，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了重要的進(jìn)展。這五年，就業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢保持了總體的穩(wěn)定。這五年，社會(huì)保障體系建設(shè)取得長足的進(jìn)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，制度建設(shè)不斷完善。就業(yè)和社會(huì)保障工作取得的成績不僅有效保障和改善了民生，而且對(duì)我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極的作用。今天，我們非常高興就就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)問題與大家進(jìn)行交流，回答大家提出的問題。謝謝。
胡凱紅:
謝謝尹部長言簡意賅的介紹，下面開始提問。
中央電視臺(tái)記者:
我看到這份材料里有一個(gè)數(shù)據(jù)是2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1312萬人，請(qǐng)問這是如何實(shí)現(xiàn)的？另外，您如何看待當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢？今年還將采取哪些措施促進(jìn)就業(yè)？謝謝。
尹蔚民:
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶的生活。就業(yè)不僅僅是一個(gè)人的謀生手段，也是一個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。黨和國家始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
剛才記者已經(jīng)講到，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1312萬人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬以上的高位上。我們從2013年開始，連續(xù)三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)都在1300萬人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。而且重點(diǎn)群體的就業(yè)也比較穩(wěn)定，高校畢業(yè)生去年是749萬，年底的就業(yè)率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬人的就業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)也在持續(xù)擴(kuò)大，去年底農(nóng)民工的總量達(dá)到了2.77億人，比上年增加了352萬人。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，就業(yè)的形勢還能夠保持穩(wěn)定，有媒體、有些人對(duì)就業(yè)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確有所質(zhì)疑，我可以負(fù)責(zé)任地向大家說，就業(yè)形勢的好壞不僅僅反映在就業(yè)數(shù)據(jù)上，大家從周圍，從市場是可以觀察到的。如果就業(yè)形勢一旦出現(xiàn)問題，我相信媒體在第一時(shí)間比我們的反應(yīng)還要迅速。就業(yè)為什么會(huì)取得如此好的成績，或者說好于預(yù)期，我覺得主要得益于三點(diǎn)：
尹蔚民:
一是得益于經(jīng)濟(jì)仍保持中高速的增長，增速仍處于合理的區(qū)間。沒有經(jīng)濟(jì)的增長不可能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。去年我們的GDP增長是6.9%，在世界范圍內(nèi)仍然是一個(gè)比較高的速度?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的總量盤子已經(jīng)非常大，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也比過去大大增強(qiáng)了。“十一五”期間GDP每增長一個(gè)點(diǎn)大概拉動(dòng)就業(yè)的數(shù)量是100萬人左右，“十二五”期間，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是170萬左右。這個(gè)數(shù)字可以反映出經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的能力大大增強(qiáng)，這里面最主要的因素是蛋糕做大了，就業(yè)的容量大了。
二是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革創(chuàng)新紅利。大家都知道，去年第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過了50%，而服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率高出二產(chǎn)大約20%，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也在增強(qiáng)。同時(shí)我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)商事制度改革，釋放社會(huì)活力，去年平均每天新注冊(cè)企業(yè)都在1萬戶以上。大家也知道，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)有倍增的效應(yīng)，改革紅利的釋放也大大促進(jìn)了就業(yè)。
三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。去年國務(wù)院又新出臺(tái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極的就業(yè)政策不斷豐富和完善，在這個(gè)過程中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)努力工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，對(duì)就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。
尹蔚民:
剛才記者問到2016年的就業(yè)形勢會(huì)怎么樣，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜，所以2016年的就業(yè)形勢也是比較復(fù)雜的，而且任務(wù)也是非常艱巨的。我覺得有三個(gè)方面對(duì)今年的就業(yè)形勢將產(chǎn)生重要的影響：第一個(gè)方面，化解過剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗；第二個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，會(huì)造成企業(yè)用工不足；第三個(gè)方面，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，這將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。今年的高校畢業(yè)生是765萬人，比去年又增加了16萬人，而且中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也是這個(gè)數(shù)量。青年的就業(yè)群體加在一起大約有1500萬左右，這個(gè)壓力也是非常大的。
但是我們對(duì)保持今年就業(yè)的形勢穩(wěn)定還是充滿著信心，這里最重要的就是我們經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，而且在這個(gè)過程中我們調(diào)結(jié)構(gòu)，一些新的業(yè)態(tài)、新的動(dòng)能正在形成，這必將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一些基礎(chǔ)性的、利好的作用。在今年的就業(yè)當(dāng)中，我們還會(huì)采取以下政策：第一，要把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二，多措并舉，采取多種形式妥善做好化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中職工的安置工作。第三，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，努力做好以大學(xué)生為主的青年就業(yè)工作。第四，繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力。第五，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這方面的潛力將會(huì)是巨大的。第六，繼續(xù)做好公共就業(yè)服務(wù)，特別是加大網(wǎng)上的服務(wù)力度，為廣大就業(yè)者提供更加便捷高效的服務(wù)。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
尹部長，您剛才提到在化解過剩產(chǎn)能的過程中會(huì)產(chǎn)生一部分下崗職工，對(duì)于這部分職工的數(shù)量您有沒有把握？另外會(huì)采取哪些措施促進(jìn)他們的再就業(yè)？謝謝
尹蔚民:
剛才我已經(jīng)說到，化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而在化解過剩產(chǎn)能的過程中，做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。圍繞著如何做好化解過剩產(chǎn)能的工作，國務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了相關(guān)的文件，這是一個(gè)“組合拳”，包括“1+8”個(gè)配套的文件。其中一個(gè)文件就是由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定的，就是做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見。在這個(gè)文件中，我們明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)。
具體的安置渠道，我們明確了四個(gè)方面：第一方面，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。第二方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)需要離開本企業(yè)的職工，我們啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第三方面，對(duì)符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益性崗位托底安置，對(duì)不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。中央財(cái)政將拿出1000個(gè)億，是獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工的安置。同時(shí)，我們的失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。在這個(gè)過程中，我們還會(huì)妥善做好職工勞動(dòng)關(guān)系的處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。
我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個(gè)企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過職工代表大會(huì)研究討論通過，就是說職工不僅僅是被動(dòng)的接受安置，而且要積極主動(dòng)的參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中來。各地前一段時(shí)間在這些方面也創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，我們也會(huì)及時(shí)地加以推廣。
關(guān)于剛才記者提到的安置下崗職工分流的具體人數(shù)到底有多少，現(xiàn)在以鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)作為這次化解產(chǎn)能過剩的切入點(diǎn)開始做，對(duì)這兩個(gè)行業(yè)做了初步的統(tǒng)計(jì)，大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項(xiàng)工作非常難，但在各個(gè)方面的共同努力下，我們一定積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。謝謝。
中國新聞社記者:
近期網(wǎng)上流傳好幾份退休延遲時(shí)間表，請(qǐng)問尹部長，時(shí)間表是否屬實(shí)？中國為什么要實(shí)行延遲退休政策？去年您提到過，今年還要對(duì)這個(gè)方案還要公開征求社會(huì)意見，進(jìn)展到什么程度了？延遲退休時(shí)間政策什么時(shí)間開始實(shí)施？您能否透露一下？謝謝。
尹蔚民:
大家對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策非常關(guān)心，社會(huì)上對(duì)此也有很多的解讀。我記得我去年在全國兩會(huì)記者會(huì)上專門就這個(gè)問題做過解答，今天我也很愿意再講一些看法。首先，為什么要實(shí)行延遲退休年齡，說得比較簡單一點(diǎn)，就是在人口老齡化的大背景下，我們國家現(xiàn)在法定退休年齡不適應(yīng)這種發(fā)展形勢的需要?，F(xiàn)在的法定退休年齡是在建國初期，就是60年前制定的，當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命還非常低，現(xiàn)在已經(jīng)60年過去了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，人口預(yù)期壽命大大提高，而且再往后看，人口老齡化的趨勢越來越快。去年超過60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比已經(jīng)超過了16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。所以我覺得，對(duì)這個(gè)問題我們需要從適應(yīng)人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進(jìn)行考慮，這一點(diǎn)經(jīng)過這幾年的討論，社會(huì)共識(shí)正在逐漸形成。
制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，我們有一個(gè)基本的考慮。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。我舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個(gè)月退休，這是一點(diǎn)。第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來之后，我們會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見，因?yàn)檫@個(gè)方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會(huì)的共識(shí)。
現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但是我們還要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見，原來我們說過時(shí)間表，今年我們會(huì)拿出方案。謝謝大家。
香港大公報(bào)記者:
之前媒體已經(jīng)多次報(bào)道人社部等部門開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，請(qǐng)問尹部長，可否介紹一下這項(xiàng)工作主要有哪些內(nèi)容？能否透露一下目前進(jìn)展如何？謝謝。
尹蔚民:
養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂。我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是在上個(gè)世紀(jì)九十年代，到現(xiàn)在不過二十幾年的時(shí)間，應(yīng)該講，取得了巨大的成績，至少是三個(gè)方面：
第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。
第二，覆蓋人群迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。
第三，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。
西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都經(jīng)過幾十年、一百多年的發(fā)展，我們只有短短二十幾年，我覺得這個(gè)成就是非常巨大的。當(dāng)然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是制度體系本身還需要進(jìn)一步完善，這里最突出的就是公平性的問題和可持續(xù)發(fā)展的問題。另外一個(gè)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在遇到最大的挑戰(zhàn)是人口老齡化。大家知道，社會(huì)保險(xiǎn)是大數(shù)法則、互助共濟(jì)。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在已經(jīng)工作的人要養(yǎng)已經(jīng)退下來的人，目前的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1。再往后看，發(fā)展的形勢確實(shí)非常嚴(yán)峻，這就對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，這不僅僅是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問題，也是世界各國遇到的共同問題，所以大家都在進(jìn)行改革?；谶@樣的狀況，我們正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
尹蔚民:
改革的內(nèi)容大體有幾個(gè)方面：第一，推行全民參保計(jì)劃。到2020年，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中，這是最大的公平。
第二，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌?，F(xiàn)在我們是省級(jí)統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。
第三，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制。
第四，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。
第五，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。
第六，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑?yàn)槲覀儑矣幸粋€(gè)特殊的情況，就是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一些歷史的欠帳，無論是制度建立時(shí)已經(jīng)退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費(fèi)，都需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出，應(yīng)該是由國家財(cái)政和國有企業(yè)把這塊欠帳彌補(bǔ)上來。
第七，還要推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，還要推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，此外還要推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這些改革措施有些已經(jīng)出臺(tái)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的辦法，國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)。有些將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
我相信，我們這些改革舉措是綜合性的，也是一個(gè)“組合拳”，它的推出無論是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)、安全地運(yùn)行，還是對(duì)于所有的參保人員老所有養(yǎng)，都是至關(guān)重要的。
這里還有一個(gè)問題，就是如果我們這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。謝謝。
中國日?qǐng)?bào)社記者:
我想提關(guān)于勞動(dòng)合同法的問題。近期我們留意到有一些觀點(diǎn)指出，現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法削弱了我們勞動(dòng)力市場的靈活性，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，并且認(rèn)為應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)整。我不知道尹部長對(duì)此觀點(diǎn)有什么評(píng)價(jià)？謝謝。
尹蔚民:
勞動(dòng)合同法是我們國家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律。實(shí)施八年來，在規(guī)范用人單位用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。在實(shí)施的過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力市場的靈活性不夠。第二，企業(yè)用工成本比較高。當(dāng)然還有其他一些方面的反映，但是比較集中的是這兩個(gè)方面。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式，這是在制定勞動(dòng)合同法時(shí)還沒有出現(xiàn)的。所以，對(duì)這些問題，作為主管部門，我們正在進(jìn)行積極研究。我們會(huì)廣泛地聽取各個(gè)方面的意見，包括剛才記者講到調(diào)整勞動(dòng)法的意見，進(jìn)行深入的研究論證，適時(shí)提出我們的意見。謝謝。
求是《小康》雜志社記者:
請(qǐng)游部長談一下，2016年各地相關(guān)部門就整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的總體規(guī)劃。
游鈞:
我們國家針對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民建立了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，這兩項(xiàng)制度對(duì)于保障農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的基本醫(yī)療需求發(fā)揮了很大的作用?，F(xiàn)在三項(xiàng)醫(yī)保制度覆蓋人數(shù)超過了13億人，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全民醫(yī)保時(shí)代。但隨著城鎮(zhèn)化和人員的流動(dòng)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民這兩項(xiàng)制度的分割帶來了一些問題，造成了制度和待遇上的不均衡。所以今年年初國務(wù)院專門發(fā)文，要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要從政策層面實(shí)施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。在國務(wù)院下發(fā)文件之前，各地都在積極探索，已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了制度整合。從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉(xiāng)居民有一個(gè)公平感，待遇水平也得到了提高。
按照國務(wù)院的要求，我部正在積極貫徹落實(shí)。在國務(wù)院的文件下發(fā)以后，我們立刻召開了貫徹落實(shí)的會(huì)議，專門下發(fā)了文件，定期進(jìn)行督導(dǎo)，要求各地在6月份全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，爭取在年內(nèi)能夠基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的整合。謝謝。
健康報(bào)記者:
最近我們聽到一個(gè)信息，說很多省的醫(yī)?；鸲汲霈F(xiàn)了收不抵支的“穿底”現(xiàn)象，之前也有媒體有信息說可能對(duì)退休人員實(shí)施繳納醫(yī)保費(fèi)制度，請(qǐng)問這項(xiàng)工作是否會(huì)提上議程？根據(jù)材料中提到的下一步要著手研究探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，想問一下這方面有沒有什么具體的打算？謝謝。
尹蔚民:
我回答第一個(gè)問題，后面的問題請(qǐng)游鈞副部長來回答。醫(yī)療保險(xiǎn)制度整體的運(yùn)行情況還是平穩(wěn)的。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，不像養(yǎng)老保險(xiǎn)，有一部分基金還要部分積累。從全國的情況來看，不存在現(xiàn)在有缺口的現(xiàn)象。但是醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，只做到了地市級(jí)的統(tǒng)籌，所以在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾。當(dāng)然因素是多方面的，既有不同地區(qū)人群結(jié)構(gòu)的不一樣，比如退休職工占比比較大，一些老工業(yè)基地就是這種情況。還有存在過度醫(yī)療的問題，我們將采取綜合性的措施來進(jìn)行解決。下面請(qǐng)游部長回答另外兩個(gè)問題。
游鈞:
我們也注意到近期關(guān)于退休人員醫(yī)保繳費(fèi)的問題，引起了社會(huì)的一些議論。我們覺得這些議論和討論，有助于讓社會(huì)各界更好地了解和認(rèn)識(shí)我國的社會(huì)保障制度，也有助于集思廣益、匯聚眾智，更好地完善我們的社會(huì)保障政策。
大家知道，我們現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)于退休人員參保的有關(guān)規(guī)定，是基于當(dāng)時(shí)改革的歷史背景的，是改革企業(yè)勞保制度來建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)實(shí)施的是統(tǒng)收統(tǒng)支的收入分配制度，基本上沒有基金的積累。那時(shí)候確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的任務(wù)非常重，所以，當(dāng)時(shí)規(guī)定退休人員不繳納醫(yī)療費(fèi)用就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這樣做也是體現(xiàn)了對(duì)這些退休人員歷史貢獻(xiàn)的照顧。
這項(xiàng)制度運(yùn)行快20年了，總體運(yùn)行平穩(wěn)，有力地保障了廣大職工醫(yī)療保障的權(quán)益，我們也有能力進(jìn)一步提供保障，這點(diǎn)請(qǐng)大家放心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，要及早地研究和預(yù)判醫(yī)保制度所面臨的形勢和挑戰(zhàn)。人無遠(yuǎn)慮必有近憂。當(dāng)前，制度所面臨的最大挑戰(zhàn)就是人口老齡化。人口老齡化在中國呈一個(gè)加快加重的態(tài)勢，自然對(duì)醫(yī)保基金長期的支付帶來巨大壓力。剛才你提到部分地區(qū)出現(xiàn)了醫(yī)?；鸬漠?dāng)期赤字問題，這些尹部長剛才也講到了，是在養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比比較低的地區(qū)出現(xiàn)了“當(dāng)期赤字”，這是一個(gè)兆頭。統(tǒng)計(jì)資料顯示，退休人員的醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的4倍左右，現(xiàn)在占參保人員的25%的退休人員，整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用支出占到了65%。老年人醫(yī)療費(fèi)用高這是一個(gè)自然的規(guī)律，我們建立醫(yī)保制度也是為了更好地照顧好老年人，讓他們能夠有健康、幸福的生活，這應(yīng)該是全社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。
游鈞:
但是，我國醫(yī)保制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付，就是通過社會(huì)來籌集資金，通過責(zé)任共擔(dān)來實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。要確保醫(yī)保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫(yī)療需求，必須要實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，要均衡政府、單位和個(gè)人各方的責(zé)任，這是社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性所要求的。如果我們把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續(xù)運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不利。所以，這就是我們醫(yī)保制度未來所面臨的涉及到公平性和可持續(xù)性的難題，或者叫困境。
解決這個(gè)難題，無非兩條路：一個(gè)是開源，一個(gè)是節(jié)流。所謂的節(jié)流，就是要強(qiáng)化管理，要深化醫(yī)改，把醫(yī)療費(fèi)用控制下來，并且要看好用好老百姓的救命錢。同時(shí)，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)未來基金的壓力，要及早地研究醫(yī)保基金長期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續(xù)的保障。既然是研究，一定有一個(gè)過程，因?yàn)檫@項(xiàng)政策涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以，研究過程中我們會(huì)廣泛地征求社會(huì)各方的意見建議，充分進(jìn)行研究和論證，最終提出改革建議。
我想說明一點(diǎn)，我們改革的路徑和實(shí)現(xiàn)方式是有多種選擇的，但是無論怎么改，有一點(diǎn)是肯定的，就是改革只會(huì)更好地保障廣大參保人的權(quán)益，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，因?yàn)樵鲞M(jìn)人民的福祉始終是我們?nèi)松绻ぷ魉值睦砟睢?
關(guān)于長期護(hù)理保險(xiǎn)，這也是根據(jù)我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施之一。據(jù)了解，現(xiàn)在我國失能、半失能的老人達(dá)到了4千萬，并且呈增長趨勢。人口老齡化帶來失能人員的增加，必然給家庭、個(gè)人、社會(huì)都帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我部已經(jīng)按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的要求，已經(jīng)成立了專門研究長期護(hù)理保險(xiǎn)的研究小組，像山東青島、上海、吉林長春等地都已開展了試點(diǎn)。我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展國家試點(diǎn)探索，實(shí)時(shí)出臺(tái)政策。謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)記者:
我的問題是關(guān)于養(yǎng)老金的，最近有媒體報(bào)導(dǎo)說我國養(yǎng)老金存在缺口，部分地區(qū)也出現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，我想請(qǐng)問養(yǎng)老金缺口到底有多大?我們?cè)撊绾慰创@樣一個(gè)情況？
尹蔚民:
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題社會(huì)廣泛關(guān)注，議論頗多。首先，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是平穩(wěn)的，不存在缺口。去年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，從全國的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。第二，從分省的情況來看，確實(shí)不平衡，各省之間差異比較大?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素，造成了一些差距。有的省能夠保發(fā)放40、50個(gè)月，有的省保發(fā)放1、2個(gè)月，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，但這7個(gè)省都有累計(jì)結(jié)余。就像我們小家過日子，這個(gè)月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因?yàn)槟氵€有10000元的存款，完全夠你支付。這7個(gè)省動(dòng)用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口。第三，從長遠(yuǎn)來看，我們對(duì)這個(gè)問題確實(shí)需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對(duì)人口老齡化，這需要我們?cè)鰪?qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)于這方面的措施，前面我已經(jīng)講了，大概有七八條措施，核心都是圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的。
講到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有一個(gè)基本的方向：第一是公平，第二是可持續(xù)。所以對(duì)這個(gè)問題，我覺得社會(huì)各界可以放心，通過我們將來采取的一系列改革措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，這是沒有問題的。謝謝。
北京電視臺(tái)記者:
有觀點(diǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”激勵(lì)不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”的現(xiàn)象成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的原因之一，您怎么看待？多繳長繳是否能夠多得？謝謝。
尹蔚民:
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我們?cè)O(shè)計(jì)時(shí)一個(gè)基本的原則是多繳多得、長繳多得。我們實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，從這么多年的實(shí)踐來看，總體上運(yùn)行是好的。在社會(huì)統(tǒng)籌這方面更注重的是公平性，體現(xiàn)二次分配的功能；在個(gè)人賬戶這一塊，主要是體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的情況，繳得多將來就領(lǐng)得多。通過這么多年制度的發(fā)展，我們也在不斷進(jìn)行完善，剛才我已經(jīng)講到了，我們有一個(gè)完善個(gè)人賬戶的考慮，其中最主要的是要體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用，這方面有一些具體的措施，我們會(huì)陸續(xù)推出。謝謝。
胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝尹部長，謝謝游部長，謝謝各位記者朋友。
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