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清理職業(yè)資格 政府放手更要放心
2016-11-23 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:近日，國(guó)務(wù)院再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，這已是第五批集中清理職業(yè)資格。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共取消272項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%，彰顯了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的決心和力度。
提要：
Ø職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于，凡是市場(chǎng)能做的，政府都應(yīng)該放手。政府首先要放心，然后才能放手。要讓用人單位成為評(píng)價(jià)主體。
Ø過(guò)去，我們一度偏離了以用為本的觀念，異化為以考為本。只有讓更多人不再盲目去考證，讓就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更有夢(mèng)，才能充分釋放出人才活力。
Ø職業(yè)資格不是越多越好，但也不是越少越好，而是需要在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立起科學(xué)評(píng)價(jià)人才體系和機(jī)制。
近日，國(guó)務(wù)院再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，這已是第五批集中清理職業(yè)資格。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共取消272項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%，彰顯了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的決心和力度。
為什么會(huì)出現(xiàn)職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象？集中清理對(duì)于政府角色轉(zhuǎn)變提出了怎樣的要求？如何建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)體系？就此中國(guó)組織人事報(bào)記者采訪了全程參與討論的專家組成員，十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師吳江。
記者：設(shè)置職業(yè)資格證書(shū)制度的初衷是什么？過(guò)去為什么會(huì)出現(xiàn)職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、惹人詬病的現(xiàn)象？
吳江：職業(yè)資格證書(shū)是國(guó)家對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的鑒定證明，是世界各國(guó)基本上普遍采用的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求。1994年，我國(guó)開(kāi)始建立職業(yè)資格證書(shū)制度。它的設(shè)置初衷主要有以下考量：一是通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)技能；二是建立科學(xué)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)公平用人；三是依法對(duì)涉及公共安全、人身健康、公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，設(shè)定準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)格加以規(guī)范，確保職業(yè)安全?？傮w上看，職業(yè)資格證書(shū)制度的設(shè)立，對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重大意義。
近年來(lái)，一些地方、部門(mén)、行業(yè)自行設(shè)立了大量職業(yè)資格，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)2000余項(xiàng)，職業(yè)資格種類(lèi)繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書(shū)太多、考試太濫的問(wèn)題非常突出。一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書(shū)卻沒(méi)有實(shí)際效用，導(dǎo)致人才負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。
為什么會(huì)產(chǎn)生過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象？首先是一些行業(yè)主管部門(mén)和地方政府任意擴(kuò)大和濫用國(guó)家職業(yè)資格許可權(quán)造成的。國(guó)家對(duì)職業(yè)資格的準(zhǔn)入許可只能由法律規(guī)定，目的在于通過(guò)特殊職業(yè)資格的行政許可，抑制公益上的危險(xiǎn)或影響生產(chǎn)安全秩序的因素。目前的多和濫，絕大多數(shù)是非行政許可類(lèi)，有的是部門(mén)規(guī)章設(shè)定，有的是地方政府自行設(shè)定，還有的是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自立的門(mén)檻。這就背離了行政許可法的基本要求。其次是政府職能越位、缺位和不到位造成的，主要表現(xiàn)為重許可輕監(jiān)管，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證管得過(guò)多過(guò)細(xì)。不管是準(zhǔn)入類(lèi)認(rèn)證還是水平類(lèi)評(píng)價(jià)，政府統(tǒng)統(tǒng)都包攬下來(lái)，以發(fā)證替代監(jiān)管行為。再次是職業(yè)資格認(rèn)證工作在運(yùn)行機(jī)制上出的問(wèn)題。一些行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)受利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生了牟利行為。“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)培訓(xùn)”，小小一個(gè)證，養(yǎng)了多少人。甚至包括某些政府部門(mén)，也有一些尋租腐敗現(xiàn)象。
由此引發(fā)的弊端，是顯而易見(jiàn)的。在形形色色的資格認(rèn)證、能力鑒定等考試門(mén)檻下，凡是就業(yè)創(chuàng)業(yè)者都在疲于趕考。這給企業(yè)和勞動(dòng)者都帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。很多證失去了它應(yīng)有的作用，有人總結(jié)為“考上的用不上，用上的考不上；有證的用不上，用上的沒(méi)有證。”
記者：集中清理工作，對(duì)政府角色轉(zhuǎn)變提出了怎樣的要求？又將如何釋放出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？
吳江：國(guó)務(wù)院早在2007年就針對(duì)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題開(kāi)展了職業(yè)資格清理工作，但由于政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，清理工作也很難有大的突破。直到2013年，本屆政府根據(jù)十八大深化行政體制改革的新要求，從簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的整體切入，這才動(dòng)了真格。至今這項(xiàng)工作歷時(shí)9年，清理工作難度之大，可想而知。各部門(mén)既要削權(quán)，這是壯士斷腕；也要轉(zhuǎn)變職能，沖破利益藩籬。如今的成績(jī)，既有黨中央國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)出重拳，也有各部委職能轉(zhuǎn)變、自我革命的自覺(jué)行動(dòng)，還有全社會(huì)的有力支持配合。
作為專家組成員，我全程參與了論證工作。難點(diǎn)在于，哪些是市場(chǎng)行為必須取消，哪些涉及公共安全不能取消，哪些必須一刀切，那些又要區(qū)別對(duì)待。比如非行政許可類(lèi)、自行設(shè)置類(lèi)，那就得一刀切。我們既要依法辦事，也要實(shí)事求是。比如準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，如確實(shí)是工作或運(yùn)行中需要的，就依法改成水平類(lèi)。
政府的角色轉(zhuǎn)變，正是體現(xiàn)在放權(quán)和監(jiān)管上。這里又分為兩類(lèi)：一類(lèi)是直接取消。也就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不再需要太多的職業(yè)資格門(mén)檻，需要取消門(mén)檻，勞動(dòng)者不必再去考證，充分釋放擇業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)。另一類(lèi)是提高技能水平的。這些水平類(lèi)可以下放給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)以及有條件的企業(yè)來(lái)承擔(dān)評(píng)價(jià)，使這種資格成為行業(yè)和企業(yè)的自主行為。當(dāng)然，放下去，還得有能夠勝任的機(jī)構(gòu)來(lái)接，同時(shí)，政府的監(jiān)管也要跟上。
職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于，凡是市場(chǎng)能做的，政府都應(yīng)該放手。政府首先要放心，然后才能放手。你不真放心，永遠(yuǎn)放不了手。得信任企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)知道怎么在崗位培養(yǎng)鍛煉員工素質(zhì)。要讓企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓用人單位成為評(píng)價(jià)主體。
沒(méi)有資格不行，太唯資格也不行。要樹(shù)立正確的人才觀，即不唯身份、不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職稱，我認(rèn)為還要增加一個(gè)不唯資格。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，就要讓人人皆可成才。成才的標(biāo)準(zhǔn)是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐中提高自己，并不是考證才能成才。過(guò)去，我們一度偏離了以用為本的觀念，異化為以考為本。只有讓更多人不再盲目去考證，讓企業(yè)降低成本，讓勞動(dòng)者就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更有夢(mèng)，把人才活力充分釋放出來(lái)，才有利于打造人人皆可成才的環(huán)境，有利于實(shí)施符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
記者：社會(huì)上有一種疑問(wèn)，清理職業(yè)資格是否意味著取消職業(yè)資格？如何完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)體系？
吳江：清理不是廢除制度，恰恰相反，職業(yè)資格清理工作是為了更好地完善職業(yè)資格證書(shū)制度，使制度真正發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)公平、公共安全等方面的作用。
職業(yè)資格是什么？說(shuō)白了，就是通過(guò)建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確從事這項(xiàng)職業(yè)必須具備的學(xué)識(shí)、技能和能力。職業(yè)資格制度在國(guó)際上被普遍采用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)體系比我們更完整、類(lèi)別也多。比如美國(guó)，要從事某種職業(yè)，必須先經(jīng)過(guò)政府登記，而不是拿證書(shū)。登記職業(yè)得和國(guó)家職業(yè)目錄相符，目錄里有具體標(biāo)準(zhǔn)。他們也要監(jiān)管，登記者得有系統(tǒng)的知識(shí)，在學(xué)校受過(guò)專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。如果是和公共安全相關(guān)的，還得有職業(yè)資格證書(shū)。
其實(shí)，職業(yè)資格不是越多越好，但也不是越少越好。職業(yè)資格制度與現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)的專業(yè)化、智能化的特點(diǎn)，也是國(guó)家推進(jìn)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特定要求。改革和完善國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置決定作用相協(xié)調(diào)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措，也是涉及廣大勞動(dòng)者的重大利益問(wèn)題。
說(shuō)到如何建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，我認(rèn)為在國(guó)家職業(yè)大典的規(guī)范指導(dǎo)下，可以有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人才準(zhǔn)入類(lèi)和水平類(lèi)評(píng)價(jià)體系，也可以有行業(yè)組織自己的職業(yè)崗位水平評(píng)價(jià)體系，但它不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，而是指導(dǎo)性的，不能干預(yù)企業(yè)的用人行為和勞動(dòng)者的擇業(yè)權(quán)。在這一原則下，有條件的企業(yè)也可以有自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，不過(guò)不能違反國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能變相進(jìn)行資質(zhì)許可和認(rèn)定，不得使用含有“中華人民共和國(guó)”、“中國(guó)”、“國(guó)家”、“職業(yè)資格”等字樣的證書(shū)。這樣，國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)形成一個(gè)共同責(zé)任體，各負(fù)其責(zé)，互通互聯(lián)，建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才評(píng)價(jià)制度優(yōu)勢(shì)。
記者：下一步，怎樣確保職業(yè)資格清理工作落到實(shí)處見(jiàn)成效？
吳江：此輪職業(yè)資格集中清理，國(guó)務(wù)院各部門(mén)已作出很好的表率，各地也將加快自查自清的步伐。我認(rèn)為，下階段工作還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
一是建立職業(yè)資格目錄清單。如果說(shuō)集中清理是治標(biāo)，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單等長(zhǎng)效機(jī)制則是治本。應(yīng)以國(guó)家職業(yè)大典為基礎(chǔ)，建立職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。清單既要科學(xué)合理，面向社會(huì)公開(kāi)，又要定期更新，動(dòng)態(tài)管理。
二是編制職業(yè)資格框架體系。除了建立職業(yè)資格外，還要制定進(jìn)一步的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。怎么評(píng)價(jià)，從哪些方面評(píng)價(jià)，如何健全工作機(jī)制等問(wèn)題，都應(yīng)予以規(guī)范。要從工作及制度建設(shè)層面出發(fā)，加緊研究編制職業(yè)資格框架體系。
三是加快立法進(jìn)程。多年來(lái)，正是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)相應(yīng)的條例，無(wú)法可依，法律層次不高，才出現(xiàn)了前面提到的那些問(wèn)題。在此，我也呼吁職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例能盡快出臺(tái)。只有按照依法治國(guó)、依法行政的要求，把這項(xiàng)工作納入到法制框架下，才能順利履行政府的監(jiān)管職能。
四是加強(qiáng)研究和社會(huì)監(jiān)督。一方面，要注重發(fā)揮專家的智庫(kù)作用，加強(qiáng)理論研究和政策研究，不斷深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新；另一方面，還要廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，不僅是政府監(jiān)管，還要社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，如此，國(guó)家職業(yè)資格制度才能逐步完善起來(lái)。
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