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標(biāo)簽： 精準(zhǔn)扶貧
實施“精準(zhǔn)扶貧”必須構(gòu)建兩個數(shù)據(jù)庫
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:展望“十三五”，習(xí)近平總書記認(rèn)為中國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，他用“形勢逼人、形勢不等人”九個字來形容，并推出“精準(zhǔn)扶貧”等思路。
展望“十三五”，習(xí)近平總書記認(rèn)為中國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，他用“形勢逼人、形勢不等人”九個字來形容，并推出“精準(zhǔn)扶貧”等思路。
回顧改革開放以來，我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。近來，國家有關(guān)部門在全國開展了貧困識別工作，共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8800多萬?？傮w來看，減貧效益遞減問題開始凸顯，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨?？梢哉f，隨著2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的時間節(jié)點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨一場嚴(yán)峻的歷史大考。十八大以來，中央逐步形成了“精準(zhǔn)扶貧”這一科學(xué)戰(zhàn)略思路。習(xí)近平總書記就扶貧開發(fā)明確提出“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個精準(zhǔn)的要求。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出要“實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。今年9月，汪洋副總理在“三西”（包括甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)）扶貧開發(fā)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)：“要深化精準(zhǔn)扶貧，不斷完善建檔立卡工作，讓遺漏的、返貧的進(jìn)來，讓已脫貧的退出?！?為落實“十三五”規(guī)劃建議，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，就必須摒棄過去的粗放型扶貧模式，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，借助大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、信息化平臺等工具，建立《扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫》和《貧困村數(shù)據(jù)庫》，助推精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實處。
構(gòu)建扶貧企業(yè)和貧困村兩個數(shù)據(jù)庫的思路
1.構(gòu)建扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮各級國資委監(jiān)管國有企業(yè)和各級工商聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)的優(yōu)勢，分別由國務(wù)院國資委建立扶貧國有企業(yè)數(shù)據(jù)庫和全國工商聯(lián)建立扶貧民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級國資委和各級工商聯(lián)組織根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點、扶貧能力、扶貧意向和可能的扶貧項目等，篩選確定扶貧企業(yè)，并根據(jù)扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫的要求及相關(guān)條目填報數(shù)據(jù)。僅就私營企業(yè)來看，截至2015年三季度，全國登記注冊私營企業(yè)實有1802萬家，全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)共20.98萬家。假定僅有10%的私營企業(yè)有參與精準(zhǔn)扶貧的能力和意向，那全國至少有180萬家私營企業(yè)和2萬家規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)入選數(shù)據(jù)庫。
2.構(gòu)建貧困村數(shù)據(jù)庫。應(yīng)發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦熟悉情況的優(yōu)勢，建立貧困村數(shù)據(jù)庫。動員各級扶貧辦和地方政府進(jìn)一步深入了解12.8萬個貧困村的人口、資源稟賦、交通、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展需求等基本情況，并在貧困村數(shù)據(jù)庫中填報相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)“實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”的要求。對數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，“讓遺漏的、返貧的進(jìn)來，讓已脫貧的退出”。
3.建立扶貧企業(yè)與貧困村對接互動信息平臺。按照精準(zhǔn)扶貧要求，不僅要求扶貧企業(yè)與貧困村一一對接，更為關(guān)鍵的是扶貧企業(yè)與貧困村之間的信息要對稱，意向要匹配，才能確保取得精準(zhǔn)扶貧的實效。因此，要建立扶貧企業(yè)與貧困村對接互動信息平臺，讓扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的所有扶貧企業(yè)與貧困村數(shù)據(jù)庫中的所有貧困村都能在這個系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)系統(tǒng)性匹配互動，找到各自滿意的“親家”。模型如下圖：
當(dāng)然，許多貧困村還無法通過信息化手段獲取相關(guān)信息，這就需要各級扶貧辦、國資委、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)“媒人”，促成扶貧企業(yè)和貧困村雙方簽訂協(xié)議，形成精準(zhǔn)扶貧結(jié)對關(guān)系。
通過兩個數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的保障措施
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