0571-22931819
標簽：
消除極端貧困人口給歷史一個交代
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導讀】:消除極端貧困人口給歷史一個交代11月23日,中央政治局召開會議,審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。中央嚴令要求采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全黨全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn).
11月23日，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。中央嚴令要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任；還要實行最嚴格的考核督查問責。
中國近幾十年來的扶貧成就舉世矚目，積累了豐富的成功經(jīng)驗，而在成就之外還待解決的貧困問題自然更為復雜，解決起來更為艱難。中央也意識到任務的艱巨，稱實現(xiàn)7000萬人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的難題。
面對不得不化解的難題，還是要從過去的經(jīng)驗中汲取智慧。過去的扶貧做對了什么，哪些做法值得繼續(xù)堅持，哪些方面有待調(diào)整。弄明白過去的成功所在，才有可能延續(xù)成功，完成未來的脫貧攻堅。
把扶貧融于經(jīng)濟發(fā)展過程中，這是過去的重要經(jīng)驗，在接下來的脫貧攻堅中，依然需要堅持。事實上，發(fā)改委的規(guī)劃已經(jīng)明確“通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，初步匡算涵蓋3000萬人，也就是說發(fā)展扶貧在接下來攻堅中依然是重要路徑。過去的經(jīng)驗顯示，在這過程中，激發(fā)貧困人員的自身潛力，發(fā)揮市場作用，能比簡單的政府出錢收到更好的效果。
這在過去有相對成熟的經(jīng)驗，3000萬的人口脫貧，可能是比較有把握的。除此之外的4000萬人口，才是今后5年脫貧工作的難中之難。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，多數(shù)能夠通過自身努力擺脫貧困的，相信已經(jīng)改變了命運。剩下的不少貧困地區(qū)，要么是地處偏僻，自然條件惡劣，難以找到發(fā)展經(jīng)濟的抓手；要么是老弱病殘等失能人員，已經(jīng)很難通過自身的努力脫貧。
從扶貧到脫貧的一字之變背后，重要差別就是很多的貧困人口已經(jīng)是屬于要社會救助的對象，難以通過幫扶來解決貧困。在中國這樣的人口大國，要徹底消除所有的貧困，客觀而言就是相當有挑戰(zhàn)性的。所謂精準扶貧，就是要認識到不同群體的貧困原因，加以針對性的解決。
對這些難中之難的貧困群體，國家相關(guān)規(guī)劃中也有了框架性的應對。比如，將“易地搬遷脫貧一批”，也就是將不具備生產(chǎn)、生活條件地區(qū)的貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件較好的地方，預計大體涵蓋1000萬人口。還有將近2000萬貧困人口，相當部分是農(nóng)村“五保戶”及失能人群，將以社會保障的辦法兜底。
精準扶貧說來簡單，大方向也不難明確，但真正要具體落實難度可想而知。拿“異地搬遷”來說，不同地區(qū)的人員搬往何處，搬過去之后的生計怎么解決，如何既尊重貧困人員的主觀意愿，又考慮到他們未來的出路，會有很多復雜的問題要協(xié)調(diào)。
過去我們國家因為一些重大工程，有過相對大規(guī)模的移民搬遷。其中有安置比較成功的，也有些不僅搬遷過程中糾紛很多，后續(xù)還遺留了不少問題。一些移民區(qū)在相當長的時間內(nèi)無法擺脫貧困。今后如果要搬遷1000萬人口，這么大規(guī)模的搬遷如何協(xié)調(diào)好各方利益，將會是巨大考驗。有必要好好借鑒移民搬遷等相關(guān)經(jīng)驗，避免在搬遷中埋下隱患。
徹底脫貧不同于扶貧的另一層意義，是要在5年時間內(nèi)實現(xiàn)相當長遠的目標，要讓中國真正實現(xiàn)消除極端貧困人口。所有的攻堅行為，都需要立足長遠，而不只是看5年后的成效。五年內(nèi)把1000萬人口搬遷雖然難，只要短期舍得投入，可能也不難辦到。最難的是怎么保證在搬遷后讓他們?nèi)谌胄颅h(huán)境，過上新生活。
短期和長期考量，不僅體現(xiàn)在異地搬遷，對“五保戶”等失能人群的保障兜底，同樣需要考慮。如果只是追求短期成效，只要財政大手筆投入，這些人群的貧困現(xiàn)狀很快能得到緩解。但2000萬的人口不是小數(shù)，長期投入的話中央地方如何分擔，保障能否做到可持續(xù)，資金的使用如何保證不出現(xiàn)過去扶貧中常出現(xiàn)的跑冒滴漏現(xiàn)象，都是值得擔憂的。
所以，如果真正著眼長期，對這部分最為困難的人群，也不能停留于簡單的政府給錢，而是要考慮制度建設(shè)。比如建立更有保障性的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，越是貧困群體，在養(yǎng)老看病等方面的壓力越大，消除了這些后顧之憂，再輔以其他救助手段，是更為可靠的保障方式。
盡管脫貧攻堅戰(zhàn)只有5年的時間，但評估真正的脫貧效果，恐怕還是需要長遠的視角。所以接下來的5年，無論發(fā)展脫貧還是異地搬遷等手段，都需要以更長久的標準做具體的權(quán)衡，這樣才能給歷史一個交代。(來源：法治周末)
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
