0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)民工
誰(shuí)來(lái)保護(hù)小康路上的農(nóng)民工利益？
2016-11-23 08:00:10
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)民工達(dá)到2.7億，其中有1.6億是跨地區(qū)流動(dòng)。這個(gè)龐大人群，至今仍然處在不穩(wěn)定大規(guī)模的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是值得高度警惕的?，F(xiàn)在社會(huì)保障體制的健全，覆蓋最差的那塊就是農(nóng)民工。
文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 宋曉梧
現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)民工達(dá)到2.7億，其中有1.6億是跨地區(qū)流動(dòng)。這個(gè)龐大人群，至今仍然處在不穩(wěn)定大規(guī)模的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是值得高度警惕的。現(xiàn)在社會(huì)保障體制的健全，覆蓋最差的那塊就是農(nóng)民工。
誰(shuí)保護(hù)小康路上的農(nóng)民工利益
今天我想和大家分享一下農(nóng)民工的問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)民工達(dá)到2.7億，其中有1.6億是跨地區(qū)流動(dòng)，加上在農(nóng)村，他們還留下了和農(nóng)民工密切關(guān)系的有5000-6000萬(wàn)老人和兒童，還有說(shuō)接近3000萬(wàn)留守婦女，男的打工，女的出來(lái)了。這個(gè)龐大人群，至今仍然處在不穩(wěn)定大規(guī)模的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是值得高度警惕的。
十一五、十二五時(shí)期很多專(zhuān)家提出來(lái)農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，作為重大問(wèn)題解決。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題解決。但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，十二五時(shí)期，農(nóng)民工市民化進(jìn)程相當(dāng)遲緩，本來(lái)農(nóng)民工市民化應(yīng)該在十二五時(shí)期取得很大的進(jìn)展。十二五能起步穩(wěn)步推動(dòng)已經(jīng)很不錯(cuò)了，但是這方面進(jìn)展相對(duì)緩慢。農(nóng)民工總體數(shù)量仍然增加，留守兒童、留守老人，已經(jīng)到了45歲，50多歲有四五千萬(wàn)老年農(nóng)民工怎么辦？這已經(jīng)是重大社會(huì)問(wèn)題了。
現(xiàn)在農(nóng)民工涉及到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的主要問(wèn)題都脫不開(kāi)農(nóng)民工市民化，一共13億人口，將近3億人口，加上他們的家屬，在中國(guó)占有多大的分量。新型城鎮(zhèn)化不解決農(nóng)民工的問(wèn)題，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為我們前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，下一步城鎮(zhèn)化，如果以人為本，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化，其他的問(wèn)題再說(shuō)。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工還在增加，這個(gè)城鎮(zhèn)化就失敗了。城鎮(zhèn)化的含義就是農(nóng)民工市民化。
當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題，去產(chǎn)能化，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。我剛剛參加了國(guó)家重點(diǎn)課題的討論，去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)問(wèn)題的影響。參加會(huì)議的一些，鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船行業(yè)都談到了，如果他們?nèi)ギa(chǎn)能化，會(huì)影響多少就業(yè)。我說(shuō)是什么部門(mén)？他說(shuō)當(dāng)然是我們正式崗位的，沒(méi)有想到工廠里面的農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工的問(wèn)題怎么解決？去產(chǎn)能化對(duì)農(nóng)民工的去向需要做一個(gè)重點(diǎn)的研究，原來(lái)題目里沒(méi)有。我說(shuō)你還以為像1958年大躍進(jìn)，兩千萬(wàn)農(nóng)民工召之即來(lái)?yè)]之即去？現(xiàn)在是2億農(nóng)民工。
第三個(gè)，收入差距，中國(guó)的收入差距如此之大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大潛在的因素了，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距。這幾年城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，并不是農(nóng)民的收入真正增加了，是農(nóng)民工出來(lái)打工的收入增加了，農(nóng)民工工資性收入占到整個(gè)農(nóng)村收入的40%，這部分收入是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出來(lái)的錢(qián)算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國(guó)城鄉(xiāng)分割的特殊背景算成農(nóng)民收入，又變成了城鄉(xiāng)收入差距縮小，就是得益于這幾年最低工資的提高，這也是重大的問(wèn)題，如何正確看待，加以統(tǒng)計(jì)分析。
我想找一些統(tǒng)計(jì)資料比較一下，其他國(guó)家，在農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化過(guò)程轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，會(huì)有怎么樣的情況變化，沒(méi)有找出農(nóng)民工這么一個(gè)概念。
另外社會(huì)保障體制的健全，現(xiàn)在社會(huì)保障體制的健全，覆蓋最差的那塊就是農(nóng)民工，有的在農(nóng)民工那塊，養(yǎng)老二三十，工傷高一點(diǎn)，其他的都很低，有的同志建議為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這條我是堅(jiān)決反對(duì)的。
凡是要把農(nóng)民工固定化一個(gè)社會(huì)階層的政策都是方向性的問(wèn)題，解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題，不是單獨(dú)建立社會(huì)保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，進(jìn)入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障工資的待遇。基本公共服務(wù)均等化，這也是重大的問(wèn)題，這方面農(nóng)民工和子女的待遇，他們基本公共服務(wù)，還有其他一系列的問(wèn)題，都是需要認(rèn)真解決的。
最后生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)精神提出發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)資源配置的決定性作用。一個(gè)是農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)，再一個(gè)是土地市場(chǎng)。如果沒(méi)有勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化，沒(méi)有土地資源的市場(chǎng)化，農(nóng)民工問(wèn)題解決不了。以前我們認(rèn)為是城市里面愿意用你的勞動(dòng)力，但是不給你相應(yīng)的待遇，我借用長(zhǎng)期形成的行政分割的戶(hù)籍制度限制你農(nóng)民工的各種權(quán)益，壓低農(nóng)民工的勞動(dòng)力成本。
但是我們按照另外一個(gè)方面，不光是城市的戶(hù)籍制度阻礙農(nóng)民工，農(nóng)村的土地制度，包括宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性用地，不讓農(nóng)民進(jìn)城也在阻礙。無(wú)論是土地制度的改革，還是城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的改革，都要明確一個(gè)方向，有利于農(nóng)民工市民化，在這個(gè)基礎(chǔ)上討論我們各項(xiàng)改革的方向。
另外，大家也關(guān)注的就是糧食安全。中國(guó)的糧食11年連增，應(yīng)該對(duì)于這個(gè)很大的成績(jī)給予肯定，但是對(duì)糧食安全問(wèn)題不能松懈。有的學(xué)者說(shuō)現(xiàn)在的糧食安全問(wèn)題比1960年還嚴(yán)重，可以說(shuō)復(fù)雜，但是不能說(shuō)嚴(yán)重。首先體現(xiàn)在糧食競(jìng)爭(zhēng)壓力和價(jià)格水平與國(guó)外強(qiáng)國(guó)存在很大的差距，使大量進(jìn)口糧食進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)糧進(jìn)入庫(kù)存。
第二種糧隊(duì)伍年齡越來(lái)越大。2010年對(duì)10個(gè)省市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，真正種地人平均年齡57歲，如果沒(méi)有補(bǔ)充新的勞動(dòng)力，其實(shí)也很難補(bǔ)充新的勞動(dòng)力，有多少年輕人愿意回城種地？現(xiàn)在過(guò)了5年，農(nóng)村勞動(dòng)力，10個(gè)省市，種地人的平均年齡超過(guò)60歲，可以說(shuō)是退休的人在種糧，農(nóng)業(yè)種地人的文化水平低。第三是我國(guó)糧食11連增付出成本過(guò)高的代價(jià)，包括化肥、農(nóng)藥、水的過(guò)量使用，還有大量企業(yè)違法違規(guī)排污，造成農(nóng)地大面積退化和嚴(yán)重污染。第四農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式亟待改進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，還是適度引進(jìn)城市資本，實(shí)施公司加農(nóng)戶(hù)的體制，這個(gè)就涉及到我們討論的承包地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)用地的流轉(zhuǎn)等深層次問(wèn)題。
從全國(guó)案例來(lái)看，農(nóng)民集體土地所有權(quán)實(shí)際很難落實(shí)，北京市財(cái)政收入大概6%來(lái)自土地的開(kāi)發(fā)利用，在6%土地開(kāi)發(fā)利用里面，城市政府里面得到60-70%的收益，農(nóng)村集體組織村委會(huì)得到20-30%的收益，實(shí)際種地的農(nóng)民10%都不到。像這樣的案例，全國(guó)大量存在。此外農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資差距、教育差距、福利差距等還很大。
那么解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域，在自然科學(xué)方面有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)方面的一些研究，比如說(shuō)黑土地的保護(hù)、糧種、農(nóng)耕等這些自然科學(xué)。社會(huì)科學(xué)方面，典型的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，以及糧食安全立法方面的研究。從哪里入手更好？
我覺(jué)得糧食安全，中國(guó)有800個(gè)產(chǎn)糧大縣，抓住這個(gè)是很好的抓手。從生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)入手，改變前階段過(guò)高投資，過(guò)度追求總量增長(zhǎng)的作業(yè)方式，這個(gè)和我們總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有點(diǎn)類(lèi)似，過(guò)于追求總量的增長(zhǎng)，不管投入產(chǎn)出效率怎么樣，不管是不是造成污染了，農(nóng)業(yè)方面也存在這樣的問(wèn)題。同時(shí)和我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一樣，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式也必須要轉(zhuǎn)變了，也到了這個(gè)階段了。
從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)著手，改變現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織方式和落后的生產(chǎn)方式。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈著手，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的價(jià)值，緩解當(dāng)前眾多產(chǎn)糧大縣財(cái)政的困難。完善農(nóng)村土地管理制度，消除土地交易中同地不同權(quán)的弊端。
從公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，讓他們和城市居民享受一樣的社保待遇。國(guó)家還要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政金融支持力度。
小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，總書(shū)記在視察的時(shí)候也重復(fù)過(guò)這句話(huà)，現(xiàn)在我們向全世界承諾，2020基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，原來(lái)以為還很遠(yuǎn)，我們?cè)谑畮啄昵按_定小康目標(biāo)的時(shí)候，現(xiàn)在一想就是四五年的時(shí)間了，能不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不在于錦上添花，而是在于能否雪中送炭，農(nóng)民工的問(wèn)題就是雪中送炭，要迫切解決農(nóng)民工的問(wèn)題。
(整理自作者在中國(guó)改革年會(huì)上的演講)
(本文作者介紹：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。)
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