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中國最考驗政府執(zhí)政能力的兩個民生經(jīng)濟學(xué)
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)兒和養(yǎng)老成百姓最著急的事國際時事、財經(jīng)專欄作家張敬偉在撰文中認(rèn)為，生娃和養(yǎng)老，看似庸常生活，實則是考驗執(zhí)政能力的兩大要素。本文作者:張敬偉,國際時事、財經(jīng)專欄作家,察哈爾學(xué)會研究員(責(zé)任編輯:HN016)。
養(yǎng)兒和養(yǎng)老成百姓最著急的事
國際時事、財經(jīng)專欄作家張敬偉在撰文中認(rèn)為，生娃和養(yǎng)老，看似庸常生活，實則是考驗執(zhí)政能力的兩大要素。這一觀點值得關(guān)注。
據(jù)11月20日人社保消息，人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。
生娃與養(yǎng)老是中國最現(xiàn)實的民生經(jīng)濟學(xué)。
生娃從獨生到二胎，滿足了民眾多生的愿望，但生不生卻成了問題--因為生娃并不“經(jīng)濟”--一胎的高支出帶來的生活壓力，讓有志于二胎的家庭面臨艱難抉擇。
養(yǎng)老難在中國已經(jīng)呈現(xiàn)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老因為獨生子女政策而難以為繼，社會養(yǎng)老的軟硬件設(shè)施還跟不上。養(yǎng)老金支付也面臨尷尬。
現(xiàn)實是，生二胎要有相關(guān)的政策配套和教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源跟上，讓人生得起也能養(yǎng)得起。僅有政策解放，而無福利跟進，政策紅利很難釋放。
當(dāng)然，全面二孩（甚至生育政策全面放開）政策要效率和效力，當(dāng)然也需要時間。30多年的“只生一個好”逆轉(zhuǎn)為生二娃，并不僅僅是一對夫妻和一個家庭的事，而是關(guān)涉整個國家的大事。要讓新的生育政策產(chǎn)生人口紅利，恐怕也非一朝一日。
相比生娃，養(yǎng)老也是大問題。這是中國老齡化社會的一體兩面，既有民意焦慮的成分，也是不得不解決的現(xiàn)實民生。如果說生二娃是為30年后的家庭養(yǎng)老紓解壓力，破解現(xiàn)在的養(yǎng)老難題則是養(yǎng)老金支付和延遲退休。
關(guān)于養(yǎng)老金，人們關(guān)心的是現(xiàn)在和未來是否存在支付壓力，養(yǎng)老金缺口如何解決。在以往的輿論討論中，關(guān)于養(yǎng)老金的缺口有多個版本，官方給出的答案是收支平衡，媒體給出的是高企的缺口。
常識是，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度肇始于1997年，其時養(yǎng)老保險既不可能應(yīng)保盡保，養(yǎng)老基金繳納基數(shù)也很低。
隨著養(yǎng)老保險的基本全覆蓋，養(yǎng)老金給付的水平大幅提高。而且，老齡化社會來臨，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)在減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的卻在增加。因而，養(yǎng)老金基金池，隨著時間的推移，將不足以承受越來越來的養(yǎng)老支出。就此而言，輿論場這些年關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論，并非杞人憂天。
人社部的最新數(shù)據(jù)表明，今年前10個月，全國養(yǎng)老基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結(jié)余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險待遇支付。但是遠(yuǎn)期支出呢？
何況，去年以來，受養(yǎng)老金待遇多年上調(diào)和退休人數(shù)增多，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。尤其是，歷史欠賬較多和支付能力差的老工業(yè)基地省份，必須要靠中央財政補助才能滿足養(yǎng)老訴求。
解決養(yǎng)老金缺口的方案目前有三：
一是中央財政的補助，但靠中央財政不可持續(xù)；
二是養(yǎng)老金入市來實現(xiàn)增值保值。在魯、粵兩省前期試點的基礎(chǔ)上，中央層面亦有相關(guān)的制度規(guī)定。但值得一提的是，資本市場存在風(fēng)險，而且入市的養(yǎng)老金比例有限，靠股市和債市來彌補養(yǎng)老金虧空不大現(xiàn)實，而且會滋生很多不確定的投資風(fēng)險。
三是有步驟地實行漸進式延遲退休。當(dāng)然，也包括已經(jīng)開始實施的養(yǎng)老金并軌。
延遲退休的方案已經(jīng)成為社會熱點問題。從老齡化社會來臨和人均壽命增加的角度分析，適當(dāng)延遲退休年齡符合邏輯。
且其他國家也有相應(yīng)的經(jīng)驗可資借鑒，但如何延遲，延遲多久，如何評估延遲退休對年輕人職業(yè)生涯的影響，卻是一個復(fù)雜的社會和經(jīng)濟學(xué)難題。
權(quán)衡利弊，綜合各代際人人群的利益訴求，政策設(shè)計者必須慎重對待。缺乏系統(tǒng)論或僅僅為了解決具體問題（如養(yǎng)老金虧空和養(yǎng)老難題）而忽略社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，都可能存在不可持續(xù)的瑕疵，也是不成熟的。
延遲退休不是簡單的選擇性別或設(shè)定年齡段（如從60歲延遲到65歲）來進行試驗，而是通過科學(xué)的評估和測算，在兼顧養(yǎng)老、養(yǎng)老金、社會心理、個人訴求和老、中、青各年齡層次的利益的前提下，“把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，‘小步慢走，漸進到位’，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。”（人社保新聞發(fā)言人李忠語）。
生娃和養(yǎng)老，看似庸常生活，實則是考驗執(zhí)政能力的兩大要素。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長和社會民生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，一個都不能少。(商業(yè)見地網(wǎng))
本文作者：張敬偉，國際時事、財經(jīng)專欄作家，察哈爾學(xué)會研究員
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