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世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家：全球貧困線定得還太低
2016-11-23 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:KAUSHIK BASU世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授很長(zhǎng)一段時(shí)間，作為大學(xué)教授以及之后印度政府的首席經(jīng)濟(jì)顧問，我一直是世界銀行全球貧困數(shù)據(jù)的忠實(shí)用戶，我利用這些數(shù)據(jù)跟蹤趨勢(shì)和分析各國(guó)模式。
KAUSHIK BASU 世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
很長(zhǎng)一段時(shí)間，作為大學(xué)教授以及之后印度政府的首席經(jīng)濟(jì)顧問，我一直是世界銀行全球貧困數(shù)據(jù)的忠實(shí)用戶，我利用這些數(shù)據(jù)跟蹤趨勢(shì)和分析各國(guó)模式。我很少停下來去思考這些數(shù)字是如何計(jì)算出來的，直到三年前我加入世界銀行，成為首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這就像一個(gè)在自己心儀的餐館欣然點(diǎn)餐的食客，突然被邀請(qǐng)進(jìn)入后廚，能夠親自準(zhǔn)備自己的餐點(diǎn)一般。
對(duì)貧困度進(jìn)行度量，對(duì)世界銀行而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。如果貧困率數(shù)值下降，批評(píng)人士會(huì)指責(zé)我們?cè)谠噲D炫耀成功。如果貧困率數(shù)值上升，他們會(huì)說我們只是想讓我們的工作受到更多的重視。如果貧困率保持不變，他們又會(huì)指責(zé)我們?cè)噲D避免上述兩種指責(zé)。
當(dāng)然這也無異于是一種解脫，就是無論得出何種結(jié)果，你都逃不脫被批評(píng)的結(jié)局。但是當(dāng)我們的團(tuán)隊(duì)著手開始界定今年的全球貧困線(以及貧困發(fā)生率)數(shù)值時(shí)，我清楚地察覺到來自今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主AngusDeaton的提醒：“我不確定世界銀行對(duì)該項(xiàng)目投入如此大精力是否明智”。
我能明白他的意思：今年有關(guān)貧困數(shù)據(jù)的計(jì)算尤為重要。2011年，已經(jīng)開始新的購(gòu)買力平價(jià)的計(jì)算(從本質(zhì)上講，該價(jià)格可用于測(cè)算一美元在不同國(guó)家所能買到的東西)，并且在2014年已經(jīng)能夠得到這些數(shù)據(jù)。因此，我們對(duì)調(diào)整全球貧困線數(shù)值和測(cè)算新的貧困數(shù)字所采用的方法進(jìn)行了總結(jié)，并將這些數(shù)據(jù)刊登在我們于10月發(fā)布的《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》之中。
第二個(gè)原因是聯(lián)合國(guó)[微博]已經(jīng)將消除慢性貧困納入其新的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之中。這意味著我們所設(shè)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)影響到世界銀行的使命，還會(huì)影響到聯(lián)合國(guó)乃至全世界所有國(guó)家的發(fā)展議程。在我們處理這些繁雜數(shù)字時(shí)，我們很明顯地能夠感受到我們有責(zé)任完成一項(xiàng)特殊且艱巨的使命。
我們的首要任務(wù)是了解之前的全球貧困線是如何被確定下來的。2005年，當(dāng)上一輪購(gòu)買力平價(jià)被估算出來后，人們選擇其中15個(gè)最貧困的國(guó)家，并將這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)貧困線數(shù)值的平均值確定為全球貧困線數(shù)值。因此得出了1.25美元的全球貧困線數(shù)值，這就是說在經(jīng)過購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整因素的調(diào)整之后，每天消費(fèi)金額低于1.25美元的人們將屬于貧困人口。
該方法的有效性值得考量，我對(duì)此保留我的個(gè)人觀點(diǎn)。但在最初將該貧困線設(shè)置在何等價(jià)位，從某種意義上來說并不重要。因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)貧困沒有統(tǒng)一的定義，重要的是如果設(shè)定一個(gè)相對(duì)合理的貧困線，并以(經(jīng)通脹率調(diào)整后的)實(shí)際價(jià)格對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，則我們就可以跟蹤全世界以及個(gè)別國(guó)家逐年消除貧困的情況。
一些批評(píng)人士認(rèn)為2005年設(shè)定的1.25美元貧困線過低。但這里有一些警示信息，即在2011年，全世界大約14.5%的人口(每七人中就有一人)還生活在該貧困線水平之下。鑒于我們已承諾到2030年實(shí)現(xiàn)終結(jié)極端貧困和慢性貧困這一目標(biāo)，我們的第一個(gè)決定是使貧困的度量標(biāo)尺隨時(shí)體現(xiàn)實(shí)際價(jià)格。
鑒于在2005和2011年兩輪購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算之間出現(xiàn)的通貨膨脹，我們顯然要隨之提高貧困線的名義數(shù)值，以使該數(shù)值與實(shí)際價(jià)格相符合。但是，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行這項(xiàng)工作絕非易事。 我們?cè)撌褂媚男﹪?guó)家的通貨膨脹率呢？
我們做了兩個(gè)實(shí)驗(yàn)：一個(gè)是利用在2005年使用過的15個(gè)國(guó)家的貧困線數(shù)值以及各國(guó)的通貨膨脹率，計(jì)算出各國(guó)經(jīng)通脹率調(diào)整后的貧困線數(shù)值，然后再取其平均值；另一個(gè)是采用我們所獲得的101個(gè)國(guó)家的必要數(shù)據(jù)，按照上述方法進(jìn)行處理。這兩種方法分別將原數(shù)值提高至1.88美元和1.90美元。
另外，還有第三種可行的辦法：使用新的購(gòu)買力平價(jià)指數(shù)來提高貧困線數(shù)值，以保證全球貧困發(fā)生率保持不變(因?yàn)榭梢酝ㄟ^論證來證明，購(gòu)買力平價(jià)能夠告知各國(guó)貨幣之間的等值系數(shù)，但不會(huì)改變?nèi)蜇毨У慕^對(duì)水平)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)，一開始看起來就像一個(gè)由星星組成的奇怪隊(duì)列——但最后得出的貧困線結(jié)果略微高于1.90美元。簡(jiǎn)而言之，如果只保留一位小數(shù)，則上述三種方法的結(jié)果都為1.9美元。因此，我們采用了1.9美元貧困線。
我們不會(huì)總是那么幸運(yùn)，能夠使用不同的方法卻得出基本一致的數(shù)值。另外，貧困程度應(yīng)該能夠通過其他更多的重要指標(biāo)，而不應(yīng)只是用價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行衡量：例如平均壽命、受教育程度、健康以及其他各種(被Amartya Sen稱之為)人類“功能和能力”的衡量要素。為了解決這些問題以及擴(kuò)大世界銀行對(duì)貧困問題的研究范圍，我們建立了由24名成員組成的全球貧困委員會(huì)——該委員會(huì)由倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院和牛津大學(xué)納菲爾德學(xué)院的Tony Atkinson 爵士擔(dān)任主席，并將在明年春天提交有關(guān)報(bào)告。
對(duì)貧困度的衡量吸引著眾多政治家和學(xué)者的關(guān)注。我們關(guān)注與貧困有關(guān)的政治活動(dòng)，但抵制政治游說。我們會(huì)考慮研究者的建議，但仍會(huì)使用我們自己的判斷結(jié)果。一位研究人員堅(jiān)持認(rèn)為，貧困線的數(shù)值應(yīng)該為1.9149美元。而我則認(rèn)為后面的三位小數(shù)有點(diǎn)多余。
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