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陜西省紫陽縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的調(diào)查和思考
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:作為全國“轉(zhuǎn)移就業(yè)”和全省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”兩個示范縣的紫陽，全縣城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)超過20萬人，富余勞動力達10萬余人。轉(zhuǎn)移就業(yè)每年穩(wěn)定在8萬人次左右，年創(chuàng)經(jīng)濟收入超過10萬元。為適應(yīng)勞動力的更新?lián)Q代和市場用工需求。
作為全國“轉(zhuǎn)移就業(yè)”和全省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”兩個示范縣的紫陽，全縣城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)超過20萬人，富余勞動力達10萬余人。轉(zhuǎn)移就業(yè)每年穩(wěn)定在8萬人次左右，年創(chuàng)經(jīng)濟收入超過10萬元。為適應(yīng)勞動力的更新?lián)Q代和市場用工需求。該縣提出來了“穩(wěn)定轉(zhuǎn)移數(shù)量、保證就業(yè)質(zhì)量、提高勞務(wù)經(jīng)濟的含金量”的工作思路。
職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)喜迎春天
“兩個3000”，引領(lǐng)勞動大軍的就業(yè)航母。上世紀80年代末，面對農(nóng)村涌現(xiàn)的富余勞動力和大批返城知青以及城鎮(zhèn)不斷增加的待業(yè)青年三路就業(yè)大軍形成的壓力，該縣在勞動部門成立了“紫陽縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”具體承擔(dān)并實施以上“三個方面軍”勞動技能培訓(xùn)任務(wù)及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。與此同時，從江西九江技校和本縣衛(wèi)生系統(tǒng)及縣服裝廠等聘請專、兼職理論教師和實習(xí)指導(dǎo)老師30余人，先后開設(shè)中醫(yī)醫(yī)師、電工、服裝等多層次、多渠道、多形式、多種專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。該中心當時一次性可容納200多人五個專業(yè)同時開班。尤其是服裝專業(yè)更是白班、晚班、班班爆滿；長班、短班、縣城班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班四個班火爆開班。到世紀之交僅服裝專業(yè)培訓(xùn)累計達3000多人并載入紫陽職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)史冊?？h職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心在全縣教育奠基會上被縣委、縣政府評為全縣“職業(yè)技術(shù)教育”先進單位，被省勞動廳評為全省“優(yōu)秀就業(yè)訓(xùn)練中心”。服裝專業(yè)專職教師易濟冰分別被團縣委、縣科技局和省勞動廳評為全縣“青年科技興火帶頭人”及全省“就業(yè)訓(xùn)練優(yōu)秀教師”。
近兩年來，該縣在對修腳養(yǎng)生行業(yè)進行廣泛調(diào)查深入研究的基礎(chǔ)上，把修腳養(yǎng)生等五大技能免費培訓(xùn)列入十大惠民工程之一作為解決城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、富民強縣的新興產(chǎn)業(yè)主抓傾情打造“紫陽修腳師”品牌。整合各類培訓(xùn)資源，投入500萬元，通過訂單免費培訓(xùn)3000余“紫陽修腳師”有2000多人走上就業(yè)崗位，月工資穩(wěn)定在3000以上。年收入達4萬元，第一批學(xué)員賀代興現(xiàn)擔(dān)任鄭遠元修腳福州片區(qū)經(jīng)理，年薪超過40萬元。從事修腳養(yǎng)生的學(xué)員通過就業(yè)，每年脫貧8000人，超過紫陽年脫貧人數(shù)1.5萬人的50%，按2014年紫陽農(nóng)民人均純收入7794元，照此比例和速度，從事修腳養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的學(xué)員每人一年攬回6年的農(nóng)民年純收入，并將紫陽２０２０年完成１１．４萬人脫貧目標任務(wù)提前三年實現(xiàn)全面脫貧。從而實現(xiàn)了：培訓(xùn)一人脫貧一家；發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)帶動一方致富的總目標。該縣從事修腳養(yǎng)足療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的上萬人，年創(chuàng)收5個億，支掌起紫陽勞務(wù)經(jīng)濟的半壁江山成為該縣創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的一大亮點。幾度成為共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國就業(yè)網(wǎng)、人民日報、陜西日報、安康日報等幾十家媒體關(guān)注的焦點，再度創(chuàng)下紫陽職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的輝煌！
四大項目，支撐職業(yè)技能培訓(xùn)的頂梁柱。一是由縣農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校負責(zé)組織實施的以農(nóng)村勞動力和農(nóng)機操作技術(shù)人員為主要培訓(xùn)對象的“陽光工程”，或以會代訓(xùn)的單一農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、或通過4-6天集中系統(tǒng)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。先后組織農(nóng)業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1200余人。分別向省市申報每人150至400元的培訓(xùn)補助資金。二是以農(nóng)村在冊貧困家庭成員為主要培訓(xùn)對象的“雨露計劃”?；蛞砸荒暌陨系闹新?、高職學(xué)生為對象每人每年補助1500元生活費；或以為期3至6個月免費培訓(xùn)的“雨露工程短期培訓(xùn)項目”，培訓(xùn)后向省市扶貧部門申請培訓(xùn)補貼。近3年來，獲此補助的貧困職教學(xué)生已達3000人余次。三是由縣職教中心負責(zé)實施的對未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生組織的為期一周的集中“人人技能培訓(xùn)”，近年來，每年約培訓(xùn)700人左右，培訓(xùn)后由縣教育局報省教育廳申請人人技能培訓(xùn)工程資金。四是以城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員為培訓(xùn)對象符合國家職業(yè)工種的“就業(yè)培訓(xùn)工程”。主要采取聯(lián)合培訓(xùn)、校企結(jié)合、訂單式等勞動技能培訓(xùn)。近三年來，共開設(shè)修腳養(yǎng)生、電子商務(wù)、林下養(yǎng)殖等20余個專業(yè)培訓(xùn)6000多人。培訓(xùn)經(jīng)費由培訓(xùn)機構(gòu)在完成培訓(xùn)后向人社局申報從就業(yè)資金中按標準列支。
職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)乍暖還寒
一是觀念待轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)、職業(yè)、高等教育三個層面上還存在“兩頭沉”現(xiàn)象，據(jù)人社局等相關(guān)部門調(diào)查，2013年全縣應(yīng)屆初中畢業(yè)生總數(shù)為3449人，普通高中招生共1859人，而該縣職校招生僅172人。全縣有上千名應(yīng)屆初中畢業(yè)生沒有升到高中階段繼續(xù)學(xué)習(xí)，大部分靠外出務(wù)工從事“高危”行業(yè)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年至2014年，該縣18—30歲青年外出務(wù)工致殘的有397人，30歲以上因務(wù)工傷殘達4000多人，不僅影響到勞動者的生命安全和生存質(zhì)量，而且造成了諸多的社會問題，給家庭和個人造成無法估量的損失和痛苦。二是資源待整合，相關(guān)部門和群團的培訓(xùn)資源分散，沒有形成和力，存在各自為政、條塊分割、多頭管理的“五龍治水、八仙過海”現(xiàn)象，從而使職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源造成極大的不必要浪費。三是課程設(shè)置待改進，目前仍延用“重課堂理論知識傳授、輕實際技能操作”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，不能體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的特點。學(xué)生動手實踐能力差，致使學(xué)校和企業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)等缺乏有效對接，不能滿足就業(yè)市場的需要。四是就業(yè)服務(wù)體系待完善。重點體現(xiàn)在：上面提到的曾經(jīng)創(chuàng)下紫陽勞動就業(yè)培訓(xùn)輝煌的“紫陽縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”幾經(jīng)演變已沒了“中心”；曾經(jīng)形成的勞動就業(yè)服務(wù)中心的市場體系幾經(jīng)更替已不見“市場”。以上種種，不同程度地影響和制約著紫陽職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展！
職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)道路尤寬
政府給力，縣政府投入三千余萬元在縣城曹家壩建成的縣職業(yè)教育和技術(shù)學(xué)培訓(xùn)中心成為全國惟一由政府主導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地。近兩年以來，都以縣政府文件下發(fā)將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入民生工程列入年度目標責(zé)任考核，對學(xué)員實現(xiàn)全免費。不但從培訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)施上為該縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)打下了堅實良好的基礎(chǔ)，而且在培訓(xùn)經(jīng)費等方面提供了可靠的保障措施。尤為重要的是解決了學(xué)員自身的一系列難題。從而“擺平”基礎(chǔ)、職業(yè)、高等三大教育“兩頭沉”現(xiàn)象，使其“三分天下”、協(xié)調(diào)并進。
部門賣力，近兩年，縣人社局等相關(guān)職能部門創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮免費職業(yè)技能培訓(xùn)的政府公益效應(yīng)和“紫陽修腳師”特別是鄭遠元修腳的行業(yè)優(yōu)勢及市場品牌效應(yīng)。按照政府免學(xué)費、食宿費、發(fā)放交通補貼“兩免一補”，企業(yè)包到單位路費包吃包住穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)收入“三包兩穩(wěn)”的優(yōu)惠政策，形成：免費技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策扶持、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、權(quán)益保障跟蹤“四位一體”工作機制。特別是目前開辦的修腳養(yǎng)生、電子商務(wù)等專業(yè)不但解決了職業(yè)技能培訓(xùn)招生、就業(yè)“兩難”問題，而且為該縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)探索出一系列積極有效的示范性、指導(dǎo)性工作方法。
市場活力，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場用工需求的變化以及勞動力的更新?lián)Q代，靠以前單一的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式難以解決“技工荒”和“就業(yè)難”的兩難問題。人往哪里去、路從何處來、錢又怎么掙，如何將豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為具有價值的人力資本，如何滿足用工方的需求和求職人員的愿望等，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)將其系列問題作了有效地回答。從這個意義上講，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不但是單位企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的“秘密武器”而且是社會經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”；既是求職人員實現(xiàn)就業(yè)的“敲門磚”又是勞動者勇往直前的“通行證”更是從業(yè)成功人士職業(yè)生涯中事業(yè)成功的“殺手锏”！
（撰稿：楊志貴，陜西省紫陽縣人力資源和社會保障局）
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