0571-22931819
標(biāo)簽： 社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)
流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率及其影響因素分析
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國流動人口的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)2.45億人[1]。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)可以有效化解流動人口的社會風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于我國長期以來實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會保障體系，導(dǎo)致流動人口社會保險(xiǎn)的大量缺失。
一、引言
我國流動人口的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)2.45億人[1]。外來流動人口大多在次級勞動力市場就業(yè)，不僅工作環(huán)境較差，而且工作的穩(wěn)定性較低，面臨較大的社會風(fēng)險(xiǎn)。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)可以有效化解流動人口的社會風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于我國長期以來實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會保障體系，導(dǎo)致流動人口社會保險(xiǎn)的大量缺失。國家于2007年實(shí)施了新《勞動合同法》，要求用工單位依法為員工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，流動人口獲得了與本地工人相同的勞動保障權(quán)利，戶籍制度不再是流動人口進(jìn)入打工所在地社會保障體制的障礙。然而，我國流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率不足1/5，絕大多數(shù)流動人口尚未得到社保覆蓋，不利于勞動力市場的健康發(fā)展[2]。因此，研究流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率以及參保的影響因素，對于各級政府制訂勞動力市場政策和提高城市化質(zhì)量的政策都具有重要意義。
國內(nèi)外大量學(xué)者對我國流動人口的社會保險(xiǎn)問題進(jìn)行了研究。Cooke[3]和Knight[4]發(fā)現(xiàn)人力資本對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)獲得沒有顯著影響。Démurger等[5]和Xu[6]認(rèn)為企業(yè)所有制不同導(dǎo)致流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率存在差異，國有企業(yè)和外資企業(yè)的覆蓋率相對較高。Knight和Gunatilaka[7]以及Cheng等[8]發(fā)現(xiàn)簽訂工作合同能夠提高流動人口的社會保險(xiǎn)參保率，并且簽訂工作合同的城城流動人口，其社會保險(xiǎn)參保率高于簽訂工作合同的農(nóng)民工。Chen和Funke[9]發(fā)現(xiàn)，雖然簽訂工作合同能夠提高流動人口的社會保險(xiǎn)參保率，但是流動人口社會保險(xiǎn)的獲得，卻以延長勞動時(shí)間為代價(jià)。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于流動人口社會保險(xiǎn)參與的研究，普遍認(rèn)為單位所有制性質(zhì)的差異，是造成農(nóng)民工社會保險(xiǎn)覆蓋率較低的主要原因[10]，而教育程度對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)幾乎沒有影響[11][12]，僅有王冉和盛來運(yùn)[13]以及郭瑜[14]發(fā)現(xiàn)教育正向影響農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，但是影響的程度較小。
已有文獻(xiàn)為本文的深入研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍然存在以下幾個(gè)問題。第一，沒有解決參加社會保險(xiǎn)與工資收入的內(nèi)生性問題。社會保險(xiǎn)是勞動者收入總補(bǔ)償?shù)闹匾糠?，在工資決定方程里，社會保險(xiǎn)是重要的解釋變量；而在社會保險(xiǎn)的參保方程里，工資收入也是影響個(gè)體參加社會保險(xiǎn)的重要因素。因此，流動人口參加社會保險(xiǎn)與工資收入之間可能存在內(nèi)生性問題。如果沒有解決內(nèi)生性問題，將導(dǎo)致計(jì)量回歸結(jié)果的有偏估計(jì)。第二，沒有研究社會保險(xiǎn)的全部項(xiàng)目。大多數(shù)文獻(xiàn)僅涵蓋一項(xiàng)或者少數(shù)幾個(gè)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，無法給出流動人口參加社會保險(xiǎn)狀況的綜合性判斷。第三，研究樣本的代表性不足。大多數(shù)研究的取樣范圍僅限于一個(gè)或者幾個(gè)城市，研究結(jié)論的普適性較為欠缺。第四，研究對象不夠全面。絕大多數(shù)文獻(xiàn)僅研究農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)狀況，而鮮有將城城流動人口納入分析框架。實(shí)際上，城城流動人口已經(jīng)成為流動人口的重要組成部分，其社會保險(xiǎn)覆蓋狀況也應(yīng)該受到關(guān)注。本文基于全國性大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)，努力嘗試解決以上問題，為學(xué)術(shù)界和政策制定者提供流動人口社會保險(xiǎn)狀況的完整圖像。
二、數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)
本文的數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)計(jì)委2010年12月進(jìn)行的全國性大規(guī)模調(diào)查。該次調(diào)查在全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）展開。調(diào)查對象為在本地居住一個(gè)月以上、非本區(qū)（縣、市）戶口，并且年齡段為16～59周歲的外來流動人口。調(diào)查樣本的選擇采用三階段與規(guī)模成比例（PPS）的方式，隨機(jī)抽取調(diào)查樣本。所有調(diào)查員都經(jīng)過正式培訓(xùn)并且合格之后才能參與正式現(xiàn)場調(diào)查。由于流動人口的流動性較強(qiáng)，并且工作和作息時(shí)間不規(guī)律，所以現(xiàn)場調(diào)查員提前2～3天與調(diào)查對象約定入戶調(diào)查的具體時(shí)間。每個(gè)樣本街道設(shè)置一名調(diào)查督導(dǎo)員，進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量的監(jiān)控。調(diào)查督導(dǎo)員負(fù)責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場調(diào)查員遇到的問題，并隨機(jī)抽取5％的調(diào)查樣本進(jìn)行回訪，以確保調(diào)查質(zhì)量。共調(diào)查了106個(gè)城市的122670個(gè)外來流動人口，其中包括農(nóng)民工105622人，城城流動人口17048人。根據(jù)本文的研究目的，僅保留以就業(yè)為目標(biāo)的外來流動人口樣本，刪除在校學(xué)生和操持家務(wù)的人口，最終得到103682個(gè)觀測值。
外來流動人口的整體社會保險(xiǎn)覆蓋率較低，社會保障嚴(yán)重不足。流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的覆蓋率分別為18.14％、16.66％和11.95％，而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的覆蓋率僅為7.89％、5.44％和2.02％。樣本中58.61％的觀測值為男性。新生代農(nóng)民工的比例為40.54％，略低于老一代農(nóng)民工。初中及以下教育程度流動人口的比例達(dá)到72.42％，僅有13.95％的流動人口接受過職業(yè)培訓(xùn)，表明流動人口整體教育程度較低，勞動技能不高。85.99％的流動人口是農(nóng)村居民，即農(nóng)民工，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城城流動人口。僅有26.95％的流動人口簽訂了工作合同，說明流動人口的工作穩(wěn)定性較差。在國有企業(yè)和外資企業(yè)務(wù)工的流動人口比例分別是6.80％和4.84％，而個(gè)體工商企業(yè)和私營企業(yè)務(wù)工的流動人口比例高達(dá)46.44％和31.23％。流動人口非正規(guī)就業(yè)的比例較高，不利于提高社會保險(xiǎn)的覆蓋率。
對不同教育程度流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)行比較，所有的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，其覆蓋率都隨著教育水平的提高而增加。例如，小學(xué)及以下、初中、高中和大專及以上文化程度的流動人口，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別是7.75％、13.18％、27.59％和53.87％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為6.97％、11.84％、25.46％和51.59％。小學(xué)及以下文化程度、初中文化程度的流動人口，享有住房公積金的比例僅有0.21％和0.75％，而高中、大專及以上文化程度的流動人口，擁有住房公積金的比例有較大幅度的提升，分別為3.15％和13.14％。從不同所有制類型的流動人口社會保險(xiǎn)參保狀況看。外資企業(yè)的參保狀況較好，其次是國有企業(yè)，私營企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)的參保狀況較差。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，外資企業(yè)和國有企業(yè)的覆蓋率分別為64.03％和52.69％，而私營企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)的覆蓋率僅為24.05％和6.94％。
由不同戶籍類型流動人口的社會保險(xiǎn)參保狀況比較結(jié)果可以看出，在各個(gè)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目上，農(nóng)民工的參保比率都大幅度低于城城流動人口。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的參保比例為15.04％，而城城流動人口的參保比例達(dá)到37.16％，是農(nóng)民工參保率的2.47倍；享有住房公積金的比率，農(nóng)民工為1.24％，而城城流動人口達(dá)到6.81％，享有住房公積金的城城流動人口是農(nóng)民工的5.49倍。比較有無勞動合同流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋狀況可以看出，簽訂工作合同的流動人口，其享有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的比率大大高于沒有工作合同的流動人口。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，簽訂工作合同的流動人口擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為49.44％，而沒有勞動合同的流動人口擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為6.59％。流動人口參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的地區(qū)差異比較結(jié)果顯示，東部地區(qū)流動人口的參保狀況好于中部和西部地區(qū)，然而，中部地區(qū)的參保狀況低于西部地區(qū)，這與中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相符合。
三、計(jì)量方法
社會保險(xiǎn)是勞動者總補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)構(gòu)成部分。享有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，是勞動者追求個(gè)體效用最大化的理性選擇。隨機(jī)效用模型能夠較好地刻畫和解釋個(gè)體的這種理性決策行為。隨機(jī)效用模型由McFadden[15]創(chuàng)立，并得到大量應(yīng)用。隨機(jī)效用模型的標(biāo)準(zhǔn)形式如式（1）。
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