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經濟日報:“拔窮根”還需扶貧新模式
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導讀】:海南自建省以來就有組織、有計劃地開展扶貧開發(fā)工作，并取得明顯成效：貧困人口不斷減少、扶貧支柱產業(yè)日益壯大、基礎設施不斷改善、貧困地區(qū)農民學科技用科技能力進一步提高。
海南自建省以來就有組織、有計劃地開展扶貧開發(fā)工作，并取得明顯成效：貧困人口不斷減少、扶貧支柱產業(yè)日益壯大、基礎設施不斷改善、貧困地區(qū)農民學科技用科技能力進一步提高。但與此同時，扶貧工作也出現新的挑戰(zhàn)。目前全省貧困人口比例仍然較大，農村貧困發(fā)生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩(wěn)定，遇上自然災害容易返貧等。
上圖正在建設的海南省昌江縣扶貧安置房。昌江縣是礦業(yè)大縣。當地企業(yè)出資，政府補貼，用尾礦制作出的環(huán)保材料為當地貧困群眾蓋起新房。
下圖海南省定安縣扶貧辦為當地有名的“打架鬧事村”錄林村置辦價值觀宣傳碑。
海南自建省以來就有組織、有計劃地開展扶貧開發(fā)工作，并取得明顯成效：貧困人口不斷減少、扶貧支柱產業(yè)日益壯大、基礎設施不斷改善、貧困地區(qū)農民學科技用科技能力進一步提高。但與此同時，扶貧工作也出現新的挑戰(zhàn)。目前全省貧困人口比例仍然較大，農村貧困發(fā)生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩(wěn)定，遇上自然災害容易返貧等。
如何迎接新的挑戰(zhàn)，保持貧困人口收入的延續(xù)性，按時保質完成全面實現小康的任務？記者于近日深入海南貧困地區(qū)，了解到海南探索扶貧開發(fā)工作的新模式。
從“病根”入手改變落后思想
“三塊磚頭支一口鍋”、“家徒四壁”，這是海南省貧困地區(qū)常見的現象。有人評價說，海南貧困地區(qū)百姓大都有一種“湊合過日子”的心態(tài)。
海南省扶貧開發(fā)工作的一項重點工作是為貧困百姓發(fā)放種苗?？煞N苗發(fā)放后，卻常發(fā)生百姓倒賣種苗，吃掉豬苗、羊苗的現象。“關鍵問題還在于部分貧困群眾”等靠要“思想嚴重，要脫貧首先要治這個”病根“?！焙Ｄ鲜》鲐氜k政策法規(guī)處處長王遠玉告訴記者。
海南省定安縣龍河鎮(zhèn)錄林村，是遠近出了名的“打架鬧事村”?！斑@個村的姑娘不能嫁出村；路不能修；干部不能下村。十幾年前村里貧困人口共57戶約300人，現在貧困人口仍然是300多人?！饼埡渔?zhèn)黨委書記許聲雄談起錄林村是一臉無奈。
沒有志氣，這是錄林村一直脫不了貧的根源所在。為了啃下這塊硬骨頭，定安縣扶貧辦組織17個單位共同攻堅錄林村，成群結隊的干部下村做思想工作，“扶貧先扶志”。“以前，進村路就是石頭塊堆砌成的，根本不能稱作路，進村出村頗為困難。政府想為村民修路，但是占地問題就是談不攏。扶貧單位進村后，首先是頂住壓力為村里拓寬馬路?！倍ò部h扶貧辦主任許雄告訴記者，馬路拓寬后，村民對扶貧干部的認識隨之改變，剩下的事就順理成章了。
記者在錄林村看到，每走幾百米就會有一塊刻著價值觀內容的石碑?！斑@是縣扶貧辦贈送的，目的是讓村里人改變閉塞的思想，提高村民的思想素質。”錄林村黨支部書記程作權說。
思想素質的改變讓村民們擺脫了每天“游手好閑”的日子。村民程承吉30來歲，幾年前也是個“熱血青年”，村里約架的事兒總少不了他。“以前不爭氣，覺得有口吃的就行，現在想著要多掙點錢，讓家人過上更好的日子?！背坛屑嬖V記者。
3年前，程承吉湊錢買了十幾只豬苗，本想做番大事業(yè)，卻不料豬苗無故死亡?！昂迷诜鲐氜k組織了養(yǎng)豬培訓班，通過專家的講解，我現在基本掌握了科學養(yǎng)豬技巧，養(yǎng)豬規(guī)模擴大到100多頭，而且學會了配置飼料，生產成本大大降低?！痹诔坛屑暳仙a室里，十幾位村民正在排隊買飼料。
定安縣將程承吉養(yǎng)豬成功的案例作為典型向村民宣傳，看到別人日子越來越好，不少村民從好吃懶做變得勤快奮進?，F在，村里有57戶跟著程承吉養(yǎng)豬，還成立了專業(yè)合作社。
“以前發(fā)放的豬苗、雞苗大都由村民散養(yǎng)，養(yǎng)得如何、收入怎么樣我們也很難掌握，后來建議將10戶的豬苗統(tǒng)一在一處飼養(yǎng)，各家養(yǎng)各家的，比比誰養(yǎng)得好，誰的收入高?！焙Ｄ鲜“咨晨h扶貧辦主任符加倫告訴記者，當某個村民脫穎而出，就將他樹立為“能人”，加大扶持力度，讓更多的百姓跟上發(fā)展的步伐。
創(chuàng)新機制盤活扶貧路子
針對扶貧開發(fā)工作，海南省扶貧辦主任吳井光認為，現在的扶貧工作要向“準”轉移。
打開《白沙縣貧困農戶登記表》，貧困戶的家庭成員、收入來源、月均基本生活開支等一系列基礎指標，以及每個貧困戶的致貧原因和脫貧條件一目了然。
通過對貧困村、貧困戶建檔立卡，國家級貧困縣白沙縣確認全縣農村貧困人口3.4萬人，占全縣農村人口的28%，這一基礎性工作的完成，為今后扶持誰、怎么扶的精準扶貧提供了條件。
想要做好扶貧工作，就要先摸清全省貧困人口的家底。“去年，海南成立由省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級400多人組成的建檔立卡工作隊，投入700多萬元，識別貧困村600個、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，并基本完成貧困人口信息采集錄入工作?！眳蔷庹f。
摸準家底，海南省將扶貧力量準確投入到最需要的地方。2014年6月，海南省印發(fā)《創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作實施方案》，要求在省直、市縣機關定點幫扶貧困村工作基礎上，建立駐村工作隊(組)制度，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。
海南昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)洪水村地理位置偏遠，全村共有154戶、712人，土地面積3萬余畝，主要產業(yè)收入是橡膠。2009年，全村農民純收入僅為840元。未通電視、電話，飲水困難，交通不便，信息閉塞，村民觀念落后，“等靠要”思想較為嚴重。
海南礦業(yè)股份有限公司作為王下鄉(xiāng)洪水村的定點扶貧單位，2010年初通過調研認為，制約洪水村發(fā)展的首要問題是交通，于是他們把“要想富先修路”作為定點扶貧工作的重點，優(yōu)先考慮山村修路項目。當年，經過多渠道籌措資金204萬元用于修建王下鄉(xiāng)洪水村2.3公里的公路。結合海南礦業(yè)股份有限公司在工程設計及監(jiān)理方面的優(yōu)勢，洪水村公路于2013年底竣工通車后，把4個自然村的道路完整地連接起來，為該地區(qū)居民的出行提供了便利，極大地促進了當地經濟發(fā)展，當年洪水村農民純收入達1480元。此外，該公司還出資為洪水村五保戶住房修建排水溝，避免雨季期間房子被水浸泡，確保了“五保戶”人身財產安全。5年來，在該公司的幫扶下，洪水村貧困群眾的生活條件持續(xù)得到改善。
“不止是洪水村，鄉(xiāng)里的許多村都有省級單位的幫扶，而且有些單位專門派駐干部進村，不僅為貧困百姓帶來資金上的幫助，也帶來了城里人的思想，對我們的幫助很大?！蓖跸锣l(xiāng)鄉(xiāng)長林書科告訴記者。
夯實產業(yè)力保群眾不返貧
海南瓊中黎族苗族自治縣和白沙黎族自治縣，是海南最為貧窮的地區(qū)。“上世紀90年代，白沙曾一度摘掉了國貧縣的帽子，但由于發(fā)展基礎不牢固，2002年重新成為國貧縣。”白沙縣副縣長符健友告訴記者，脫貧不易返貧易，如何讓貧困群眾有一個持久收入值得研究。
“打基礎、管長久”，在吳井光看來，“管長久”要抓好“兩業(yè)”，一是特色產業(yè)扶貧，二是就業(yè)扶貧。
行駛在海南瓊中縣的道路上，公路兩旁處處是橡膠樹?！皬?0年前開始，扶貧辦就開始為老百姓置辦起橡膠產業(yè)?！杯傊锌h扶貧辦主任卓令乾說，現在，瓊中縣橡膠種植面積達到60萬畝，開割面積33萬畝，“橡膠樓、橡膠車到處都是”。
扶貧辦不止為老百姓置辦了傳統(tǒng)產業(yè)，扶持的其他受益快、回報高的產業(yè)也在全面鋪開。瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)竹朗村村民陳傳江一家靠種植水稻為生，家庭年收入僅三四千元，勉強糊口。3年前，在扶貧辦的幫助下種桑養(yǎng)蠶，如今，三室一廳的新房里電視、冰箱、電腦等家電一應俱全。
2006年，瓊中縣委、縣政府根據竹朗村的實際情況，引入種桑養(yǎng)蠶項目。目前全村共有21家農戶養(yǎng)蠶，去年養(yǎng)蠶戶戶均收入達2.5萬元，被稱為瓊中種桑養(yǎng)蠶第一村。
“農民脫貧還是要靠做實業(yè)?！睋苛钋榻B，在鞏固橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，瓊中近年來大力扶持農民發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)鵝、種桑養(yǎng)蠶等特色產業(yè)。2012年以來，瓊中已經減貧1.2萬余人。
紅毛鎮(zhèn)什寒村是瓊中黎族苗族自治縣最為貧困的村莊之一。在這里，脫貧致富之路是結合實際，發(fā)展特色產業(yè)。
什寒村海拔高、溫度低、日夜溫差大，不宜發(fā)展橡膠、檳榔等傳統(tǒng)經濟作物。扶貧辦因地制宜，引導村民種植鐵皮石斛、裸花紫珠、益智、原生高山茶等高效農業(yè)，發(fā)展立體養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂等新興產業(yè) ，組織成立南藥種植合作社、山雞養(yǎng)殖合作社。目前，什寒村共種植鐵皮石斛30畝，裸花紫珠300多畝，益智近3000畝，養(yǎng)蜂370箱、出欄鵝2萬多只，培育龍頭企業(yè)2個，建立特色農業(yè)基地5個，加上良好的生態(tài)環(huán)境，使什寒村獲得了“中國最美鄉(xiāng)村”的美譽。
如今，扶貧辦和村兩委瞄準了特色旅游產業(yè)，結合黎族特色文化和生態(tài)環(huán)境，建起了客棧、茅草屋、射弩場、露營基地、民宿、農家樂、景觀臺等旅游設施，發(fā)展鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游產業(yè)，每年吸引數千名中外游客到什寒村旅游。
“今年，我們制訂了確保8萬貧困人口減貧的計劃。采取因人因地施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥，精準扶貧，精準脫貧，按照”十三五“全面建成小康社會的時間節(jié)點，加快努力，盡快補齊扶貧這塊短板，確保海南貧困地區(qū)、貧困人口到2020年如期脫貧，與全國一道進入小康社會?！眳蔷庹f。
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