0571-22931819
標簽： 社會
王思斌:新常態(tài)下積極托底社會政策的建構
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導讀】:摘要：我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程也會伴生就業(yè)不足、失業(yè)、困難群體基本生活遭受威脅等問題，需要社會政策托底。
摘要：我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程也會伴生就業(yè)不足、失業(yè)、困難群體基本生活遭受威脅等問題，需要社會政策托底。社會政策托底應該是積極的托底，要從共享經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于社會和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度，設計和發(fā)展社會政策，使其發(fā)揮保障基本民生、促進就業(yè)和社會參與、培育健康的社會心理、預防底層群體的社會沉淀、支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合功能。積極托底的社會政策是發(fā)展性的，它應該有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會政策對象的發(fā)展。
當前和未來一個時期，我國會走向和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是機遇和社會矛盾并存、社會風險顯性化的時期。除了審時度勢選擇和實施正確的經(jīng)濟政策外，還需要實施正確的社會政策，解決社會問題，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要社會政策托底
1、認真對待經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會問題
受國際經(jīng)濟的影響，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結構，近兩年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一種新的態(tài)勢。這就是：經(jīng)濟增長速度有所放緩；經(jīng)濟結構調(diào)整，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；原來靠低成本勞動力和大量資源投入的增長模式發(fā)生改變，尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力促進創(chuàng)新。從經(jīng)濟結構和發(fā)展階段來看，我國經(jīng)濟在總體上正經(jīng)歷一個升級換擋的階段。在這一階段，由過去的GDP崇拜所導致的經(jīng)濟社會矛盾會明顯地表現(xiàn)出來，在升級換檔過程中也會產(chǎn)生新的問題。未來一段時間內(nèi)，這種狀況還會持續(xù)下去。對于上述現(xiàn)象，習近平總書記稱之為“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，即經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結構不合理轉(zhuǎn)向結構優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)，指出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的四種基本表現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個走向新的經(jīng)濟發(fā)展階段的過程，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的一種期望狀態(tài)。由于這一升級換檔要處理國際國內(nèi)兩方面的因素，要處理長期以來粗放型增長積累起來的問題和矛盾，還要面對新產(chǎn)生的問題，因此，這種新常態(tài)的形成不是一蹴而就的，既有機遇也有多種風險。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)四個方面的作用方向是不同的，它們表現(xiàn)的時序也不同。經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長是比較顯性的，年以來我國經(jīng)濟下行就已經(jīng)開始；現(xiàn)在則要進入中高速增長階段，它會直接影響中央和地方政府的財政收入，影響居民收入和消費。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級換代多年來一直在倡導和推動，但是進展并不迅速，它是一個慢變量。經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新也是多年來一直致力的，但是在世界經(jīng)濟激烈競爭的情況下，要在世界范圍內(nèi)占領技術創(chuàng)新的制高點并不容易。如果“世界工廠”不做了，新的增長點又沒有形成明顯優(yōu)勢，就會出現(xiàn)兩難。在多種因素的綜合作用下，一些隱含的、在原來的經(jīng)濟增長模式下形成的矛盾就會顯露出來，與尋求新常態(tài)過程中出現(xiàn)的矛盾疊加，多種挑戰(zhàn)就會不期而至。按照一些經(jīng)濟學家的看法，經(jīng)濟增速放緩已經(jīng)出現(xiàn)，并仍會繼續(xù)，矛盾風險是存在的并會顯性化，而產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新要素的確立和發(fā)揮決定作用則需要時間?；蛘哒f，走向新常態(tài)的進程已經(jīng)開始，但新常態(tài)遠未形成?，F(xiàn)在是機遇期，也是矛盾多發(fā)期，必須密切關注這些矛盾和機遇。
適應和引導經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要處理大量經(jīng)濟問題和社會問題，這就要施行相互配套的經(jīng)濟政策和社會政策。應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，習近平指出“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，應該說這是中央應對當下和未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟—社會問題的理性選擇。在尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力、優(yōu)化經(jīng)濟新結構、保持經(jīng)濟中高速增長的同時，必須注重社會政策的作用，積極地實現(xiàn)社會政策托底。只有這樣，才能夠緩解經(jīng)濟—社會問題，支持和保障經(jīng)濟走向新的發(fā)展階段。
2、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的特殊意義
各國各地經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟發(fā)展不是純經(jīng)濟要素的組合，經(jīng)濟問題也不是純經(jīng)濟方面的問題。經(jīng)濟發(fā)展歷來同社會因素密切結合，持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展必須以積極、穩(wěn)定的社會狀態(tài)作保障。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要經(jīng)歷從高速增長向中高速乃至中速增長的變化，要提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要提高服務業(yè)的比重和水平，要實現(xiàn)主要發(fā)展動力由基本要素投入向科技創(chuàng)新推動的轉(zhuǎn)變。在這一過程中所遇到的重大經(jīng)濟—社會問題是，經(jīng)濟增速放緩帶來的城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整可能帶來就業(yè)不充分或失業(yè)，以及與之相伴生的民眾的社會心理承受力問題等。
經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整并行所引發(fā)的問題具有分配性效應，受其影響最大的當屬那些跟不上或不適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及創(chuàng)新升級的群體。一般說來，他們是人力資本不足、缺乏對新挑戰(zhàn)的應對能力的群體，也是社會的中下層群體。在這種情況下，發(fā)展和實施社會政策，對這些群體實行托底，保障他們的基本生活，不致于使他們掉隊，并且提升他們適應新常態(tài)的能力，就是維護社會秩序、保障社會安全的重要措施。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形成是經(jīng)濟社會因素復雜交織的過程，是一個向上的同時又充滿風險的過程。這一過程的非瞬時性或相對持久性，可能導致社會矛盾積累。因此，托底的社會政策要考慮到民眾收入增速放緩、不充分就業(yè)或失業(yè)，以及可能產(chǎn)生的相對剝奪感帶來的問題，要對社會政策托底的意義給予充分的理解和認識。
積極的社會政策托底
1、何謂積極的社會政策托底
社會政策要承擔托底的功能，但是對什么是“托底”，托什么底和怎樣托底還需要有更深刻的認識。有人認為，所謂社會政策托底就是“應保盡?！保布磳υ谙蛐鲁B(tài)轉(zhuǎn)型過程中被甩出來的、競爭失利陷入失業(yè)和貧困的群體給予基本的社會救助保障，避免造成社會風險。這種理解是不錯的，也是基本的。但是，筆者認為這還不夠。鑒于向新常態(tài)過渡的復雜性，應該對“托底”給予更加全面、深入的理解，即要實施積極的社會政策托底。
也就是說，要走出社會政策的救助性和被動性，在此基礎上對阻礙困難群體和中下層群體適應新常態(tài)的其他因素予以干預，促進政策對象的發(fā)展和成長，以更全面地對他們進行托底。長期以來，我國的社會政策具有弱勢性特征，即與促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的經(jīng)濟政策相比，總被認為是次要的、附屬性的和處于弱勢的。這種弱勢性特征又與社會政策的被動性特點相關，即它只被認為是為經(jīng)濟困境、政治和社會危機填補漏洞，是要安撫那些貧困者、失業(yè)者。這種現(xiàn)象在國際社會政策發(fā)展史上也曾經(jīng)存在。社會政策在解決經(jīng)濟社會困局方面發(fā)揮了一些作用，在我國進入“社會政策時代”的情況下，這種作用也比較明顯。但是，當前我們在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的情況下，要主動適應新常態(tài)，建構新常態(tài)，就要賦予社會政策以更加積極的意義，社會政策托底也應具有更加積極的含義。托底不但要解決經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中貧困群體、失業(yè)群體的基本物質(zhì)生活方面的問題，也要有利于阻止他們在社會結構與社會生活中沉底，阻止社會結構固化。
積極的社會政策托底包括積極的社會政策與積極實施社會政策兩個方面，是這兩個方面的有機結合，也就是既要制定具有更加積極內(nèi)涵的社會政策，又要積極實施社會政策。前者是社會政策的內(nèi)容問題，即通過什么樣的社會政策可以實現(xiàn)托底。后者是如何使積極的社會政策得以實現(xiàn)，以形成積極托底的功能。社會政策托底既要托得住，也要托得起。走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策，要有利于穩(wěn)步進入新常態(tài)，促進新結構的形成，既是承擔壓力、走出困境的托底，也是為建立新結構所作出的努力，是以經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、社會穩(wěn)定發(fā)展為目標的托底。
2、理解積極的社會政策托底的視角
社會政策是一種收入再分配政策，是政府和社會對無力抵御因失業(yè)、缺乏勞動能力、災害等而陷入生活貧困的個人和家庭的經(jīng)濟援助政策。在經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整并行的情況下，受其影響的困難群體或受助對象可能包括如下一些群體：第一，原來傳統(tǒng)的困難群體，如失依老人和兒童、失依殘障人士等，在任何情況下他們都是社會政策的主要對象。第二，因經(jīng)濟增速放緩使其收入不足而難以支付基本生活費用者。第三，因為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而產(chǎn)生的結構性失業(yè)群體、技術性失業(yè)群體，后者是因自己的技術不足或技術排擠勞動而出現(xiàn)的。積極的社會政策托底要面對上述群體，解決他們的基本生活問題，緩解他們的困境。具體說來，積極托底的社會政策要有如下視角，或者說，需要注意解決下面一些基本問題。
（1）倫理的視角。倫理方面的考慮是社會政策的基本視角。在現(xiàn)代社會，政府和社會有責任對那些陷入基本生活困境而不能自拔者給予必要的幫助，而不管這種困境形成的具體原因如何，這是基本的人道主義要求。在經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整并行的情況下，由于經(jīng)濟是增速放緩而不是嚴重的經(jīng)濟危機，就需要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的落伍者給予更加積極的救助和支持。由于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級而造成的困境并非這些群體個人所愿，或者說這些群體生活和就業(yè)困難實際上是為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級付出成本，因此，從倫理的角度看待對這一群體的積極救助是合理的，也是政府和社會的責任。這樣，社會政策的救助和服務就不應該是苛刻的，而是要有同情心，有積極的、正面的心態(tài)。
（2）經(jīng)濟的視角。這一時期的社會政策自然以原有的社會政策為基礎?；诮?jīng)濟社會發(fā)展實際，我國大體上形成了一套社會保障制度和一系列社會政策，這些制度和政策的實施在解決民生問題的過程中發(fā)揮了重要作用。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的進程中，社會政策要反映這一階段的特點和要求。經(jīng)濟的中高速增長而不是經(jīng)濟衰退，是使社會政策對象能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，而不是盡量壓低他們的待遇。也就是說，所謂社會政策托底，不能被理解為社會保障要保持最低水平或盡量壓低政策對象的待遇。積極的社會政策托底的經(jīng)濟學意義在于，對困難群體的社會保障還可以刺激他們的需求和消費，進而有利于刺激社會生產(chǎn)，促進形成內(nèi)需—生產(chǎn)的良性循環(huán)。積極的社會政策要有一個適當?shù)慕?jīng)濟保障水平。
（3）社會的視角。由經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級形成的結構性失業(yè)、技術性失業(yè)所帶來的社會后果，與摩擦性失業(yè)的后果不同。前者所造成的失業(yè)規(guī)模要比后者大，他們的群體性特征也較復雜，從而這種失業(yè)可能會形成較大的社會風險。此外，由于是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或技術升級而帶來的就業(yè)替代，被替代者的知識和技術水平相對較低（在低成本勞動力依賴和資源依賴發(fā)展階段，這一群體是龐大的）。因此，由于產(chǎn)業(yè)升級換代、技術創(chuàng)新可能帶來的這些被邊緣化群體在社會結構中“觸底”并固化的現(xiàn)象，應該引起高度注意。從社會學的角度來看，經(jīng)濟市場中的被邊緣化群體在社會結構中的地位會降低，經(jīng)濟、社會地位的降低可能會衍生出更加負面的后果。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進程中社會政策要盡量避免出現(xiàn)這種負面的連帶反應，要實現(xiàn)積極的托底。政府在政策制定上要發(fā)揮主導作用，企業(yè)也要負起應有的社會責任。要盡量減少失業(yè)，增加被新結構排斥的群體進入就業(yè)市場的機會和競爭能力。在這方面，社會政策要有積極的導向，發(fā)揮積極的作用。
（4）政治的視角。向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)過渡的社會效應自然會帶來政治影響，從政治的角度看待經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整并行中可能出現(xiàn)的問題是必然的。發(fā)展和穩(wěn)定一直是我們的兩個基本主題。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是為了應對國際壓力，也是為了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的結構調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動所帶來的經(jīng)濟發(fā)展新格局不可能是“帕累托改進”，那些被邊緣化群體或利益最大受損者多數(shù)是基本民眾。被邊緣化或利益受損可能會影響這些群體的社會認同和政治認同，積極的社會政策托底要注意從積極的、正面的角度，著力于化解經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整并行中產(chǎn)生的問題的消極影響，把消極因素變?yōu)榉e極因素，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
（5）發(fā)展的視角。從發(fā)展的視角看待經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策托底，就是要積極實施發(fā)展型社會政策。面對新自由主義對世界經(jīng)濟和政治的影響，學者們曾倡導實施發(fā)展型社會政策。發(fā)展型社會政策是適應市場競爭的客觀現(xiàn)實而采取的社會政策，是既能照顧到經(jīng)濟發(fā)展、又能促進政策對象發(fā)展的政策。其基本特點是社會投資，即投資于更能帶來經(jīng)濟發(fā)展的社會項目，投資于人力資本發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的社會政策托底要特別注意對處于邊緣地位的勞動者的知識、技術、素質(zhì)的培訓，盡量使他們能適應新的經(jīng)濟結構的要求。同時，要增強這一群體的能力，積極開發(fā)培育這一群體能夠勝任的、與新結構接軌的就業(yè)機會和崗位，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，吸納較低能力群體就業(yè)，使這些群體不至于被徹底邊緣化，不出現(xiàn)社會斷裂。在這方面，社會政策的托底是具有發(fā)展性的，即通過發(fā)展實現(xiàn)托底，在托底中實現(xiàn)較弱群體的發(fā)展。
需要強調(diào)的是，上述幾個方面不應該互相排斥，而應該互相整合。即應從各種視角整合的立場出發(fā)制定政策，盡最大可能使社會政策產(chǎn)生積極的托底效果。
社會政策的托底功能
1、社會政策應具有托底功能
走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個過程，這既是一個經(jīng)濟過程，也是一個社會過程。要真正實現(xiàn)新常態(tài)，使我國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”，走向更高階段的發(fā)展，既需要大力推動經(jīng)濟發(fā)展，又要保持一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌好發(fā)展改革穩(wěn)定的關系。在走向新常態(tài)的過程中，既要抓住國際國內(nèi)的發(fā)展機遇，大力推進科技創(chuàng)新，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟；又要面對經(jīng)濟下行、升級換檔帶來的風險，解決積累下來的和新產(chǎn)生的社會問題，主要包括城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩、就業(yè)不穩(wěn)或失業(yè)等方面的問題。在解決和預防新常態(tài)進程所伴生的社會問題方面，社會政策的積極托底應該在下面幾個方面發(fā)揮重要功能。
第一，保障和改善基本民生。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)雖然是中高速增長，但與以往相比畢竟是經(jīng)濟下行。如果新的增長或發(fā)展是由創(chuàng)新者實現(xiàn)的，那么，創(chuàng)新所獲得的利益也會首先在參與創(chuàng)新者中分配，那些未能參與創(chuàng)新的群體的收益則相對降低。如果新的經(jīng)濟結構和技術排斥了勞動，就會造成失業(yè)者，帶來上述群體的貧困。政府和企業(yè)要公正地對待既有貧困和新貧困的產(chǎn)生，社會政策要在此過程中發(fā)揮托底機制，通過社會保障制度和相關政策保障困難群體、貧弱群體的基本生活，避免這些群體生活水平和質(zhì)量的下滑。我國的《社會救助暫行辦法》已經(jīng)公布，應該很好地予以實施。
第二，促進就業(yè)和社會參與。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可能帶來的最大的社會問題是，勞動群體的結構性失業(yè)和技術性失業(yè)。轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)問題是必然會發(fā)生的，由于我國相對廉價的勞動力多數(shù)由農(nóng)村中青年組成，他們所受到的正規(guī)教育和專業(yè)培訓有限，容易適應粗放型經(jīng)濟的發(fā)展，而不容易適應高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。雖然產(chǎn)業(yè)升級之后也需要數(shù)量不小的輔助性崗位，但這難以滿足大量專業(yè)技術較低的勞動者的就業(yè)要求。就業(yè)是民生之本。在走向新常態(tài)的過程中，必須努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，加強對勞動力的培訓，提升他們的知識和技能，尤其是提升他們的“可行能力”以應對挑戰(zhàn)、走出困境。在這方面，社會政策與經(jīng)濟政策結合可以發(fā)揮更加積極的作用。比如，大力倡導和推行企業(yè)的社會責任，大力發(fā)展社會所需要的新的服務業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社會企業(yè)，等等。
第三，培育健康的社會氛圍和社會心理。社會和經(jīng)濟的大規(guī)?？焖俎D(zhuǎn)型會帶來不可忽視的社會心理方面的問題。改革開放多年來，我國的經(jīng)濟增長一直保持在較高水平，城鄉(xiāng)居民也因此得到了明顯的好處。現(xiàn)在已經(jīng)開始并持續(xù)的新常態(tài)的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟增速放緩，必然會帶來城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩。對于失業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)群體來說，則意味著收入的降低。收入增幅放緩或就業(yè)機會減少會給相關群體帶來“相對剝奪感”，而相對剝奪感的聚集和衍生可能會帶來社會的不穩(wěn)定。在社會轉(zhuǎn)型期，減少人們的相對剝奪感是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。社會政策應該并可以在這一方面發(fā)揮積極作用。在實施相應政策的過程中，政策實施者應該把產(chǎn)生困難的原因、經(jīng)濟與社會的發(fā)展趨勢、政府的應對政策和可能的發(fā)展前景告訴政策對象。只有民眾心里有底，才可能形成渡過難關的共識，創(chuàng)造良好的社會氛圍。在經(jīng)濟升級換檔的過程中，特別要注重社會心理建設，使我國社會更有韌性，更能承受困境帶來的壓力。
第四，預防底層群體的社會沉淀和社會結構固化。經(jīng)濟增長下行、以創(chuàng)新為動力的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，可能會使基本的勞動群體掙錢不易，對于進城務工的農(nóng)民工群體的沖擊可能更大。如果不能提高這一群體的素質(zhì)，就可能使其更加底層化，進而使得社會結構固化。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程中，原來的基本勞動群體（特別是其中的年輕勞動者）有沒有上升的機會，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。當基本勞動群體的經(jīng)濟機會降低或被邊緣化時，他們在勞動就業(yè)場域中可以利用的社會資源減少，有效的社會資本也會降低。新的社會政策要防止基本勞動群體的社會沉淀，即防止這一群體變?yōu)樯鐣Y構中的底層而固定下來。解決底層群體經(jīng)濟上的困難，增強他們走出困境的實際能力，給予他們真實可感的社會支持，是避免發(fā)生底層群體社會沉淀的措施，也是社會政策應有的內(nèi)容。
第五，支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。社會政策在本質(zhì)上有保障困難群體、貧弱群體民生的功能，在社會安全的意義上社會政策具有托底的作用。在走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程中，社會政策不但要發(fā)揮保障社會安全的功能，還應該具有促進經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的功能。經(jīng)濟政策與社會政策是相互聯(lián)系的，應該將社會政策與經(jīng)濟政策融合到一個協(xié)同的發(fā)展的框架中，積極的社會政策應該通過托底促進新常態(tài)的達成。在這種意義上，社會政策應該有明確的發(fā)展取向，既能保障民生，也能促進經(jīng)濟發(fā)展。實際上，發(fā)展型社會政策就具有改善民生、促進勞動者發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會團結等多種功能，也就是在支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
2、社會政策托底的綜合效應
經(jīng)濟政策與社會政策是不可分離的，經(jīng)濟發(fā)展新階段的過程和形成需要適宜、積極的社會政策。從這一進程中經(jīng)濟與社會的密切關系來說，某些經(jīng)濟政策也可以帶有社會政策的特點，社會政策也會發(fā)揮某種意義的經(jīng)濟功能，這就是經(jīng)濟政策與社會政策的關聯(lián)性和交互性。走向新常態(tài)進程的社會政策要充分考慮到其功能上的綜合性特點。
上圖（略）展示了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形成過程中托底的社會政策所應具有的功能，它表示社會政策的托底功能應該是多方面的，各種功能又是相互聯(lián)系的。托底的社會政策首先具有保障民生的功能，但是這種保障不只是救助和滿足其基本的物質(zhì)生活需要，而且包括促進有勞動能力的群體，特別是困難群體、中下層群體的就業(yè)，以實現(xiàn)積極的保障。托底的社會政策還包括對底層群體的素質(zhì)提高功能。救助困難群體、脆弱群體，提高他們的素質(zhì)和能力，可以促進這些群體對新常態(tài)下經(jīng)濟和社會政策的理解，促進社會認同；也可以緩解經(jīng)濟結構升級換代帶來的社會壓力，進而支持新結構的形成，實現(xiàn)我國經(jīng)濟在更高層次上的發(fā)展。毫無疑問，這種考慮了困難群體、中下層群體的基本生活，能促進其發(fā)展，又有社會關懷的社會政策，就具有使這些群體獲得發(fā)展機會的作用，從而避免這些群體的社會沉淀，阻滯社會結構的固化，促進社會整合。
設計經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進程中托底的社會政策，必須從綜合的角度著眼。社會政策既要托基本民生之底，也要托社會心理之底，托社會結構之底；同時，社會政策要有利于經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展。這樣的政策才是真正的托底政策，不但托得住，而且托得起。在這方面，將社會工作融入整個社會政策過程無疑是必要的。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一種必經(jīng)的發(fā)展階段，新常態(tài)的實現(xiàn)將使我國經(jīng)濟實現(xiàn)重要進步，將會對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。但是，新常態(tài)作為一種重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整，不可避免地會產(chǎn)生一些負面影響。對此，我們既不能夸大，也不能置之不理，而是要理性地應對。筆者關于社會政策托底的討論是站在應對問題的角度進行分析的。預則立，不預則廢。我們寧可把問題想得多一點、復雜一點，也不應該盲目樂觀。積極托底的社會政策一定優(yōu)于被動的社會政策，但需要很好地設計。一方面，這種社會政策的綜合性，要求政策設計有一定的高度。另一方面，積極的社會政策還需要積極實施，它要求及時、有效、公平，能建立起社會的信心。它既不像過去有些地方出現(xiàn)的缺乏責任的簡單給付性的救助保障，也不同于買穩(wěn)定式的“亂花錢”，而是在進一步科學地調(diào)整完善社會保障政策的基礎上，做到精準救助；既要及時提供救助，又要在救助過程中融入人文關懷，還要盡力促進人的發(fā)展。社會政策托底不是消極的，而應該是積極的，社會政策不但要救助，而且要追求發(fā)展。這種發(fā)展不但包括新的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，困難群體、就業(yè)市場中邊緣群體的就業(yè)機會、參與能力的發(fā)展，也包括他們心理素質(zhì)的提高，以及具有韌性和發(fā)展含義的社會環(huán)境的建構。在此意義上，積極托底的社會政策也是社會政策的新發(fā)展。
作者簡介：王思斌，北京大學社會學系教授、博士生導師，北京大學—香港理工大學中國社會工作研究中心主任、林護榮譽研究員
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