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標(biāo)簽： 繳費(fèi)基數(shù)
社保繳費(fèi)基數(shù)之爭(zhēng)：收入差距大是根結(jié)
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:社保繳費(fèi)的確有必要隨著平均工資的上升而水漲船高，因?yàn)楣べY上漲意味著人們生活水平的提高和要求的提高，只有提高社保繳費(fèi)，才足以確保全社會(huì)的保障水平在未來不降低。
近年來，每次社保繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)都會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)論，這次也不例外。近期，在各地平均工資水平公布之后，多地根據(jù)平均工資的上漲調(diào)整了社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此舉激發(fā)了底層的不少怨言，一些人感到收入“被下降”了，因?yàn)楣べY并未上漲，但社保繳費(fèi)卻上升了。
北京市的做法是：社保繳費(fèi)基數(shù)上限按照本市上一年職工月平均工資的300%確定；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的職工，下限按照該數(shù)的40%確定；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工，下限按其60%確定。這實(shí)際上就造成，工資在平均工資60%或40%以下的工作者，社保繳費(fèi)占工資的比例會(huì)上升，而收入在平均工資300%以上的工作者，其社保繳費(fèi)占工資的比例較低，工資越高就越低。也就是說，目前的社保繳費(fèi)制度框架其實(shí)具有某種“累退”性質(zhì)，對(duì)窮人的沖擊比對(duì)富人的沖擊要大得多。
實(shí)踐中，問題變得更加嚴(yán)重的是，實(shí)際工資還有可能被高估。因?yàn)樯鐣?huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍是規(guī)模以上企業(yè)人員的平均工資，農(nóng)民工等低收入群體并沒有被納入其中。而且，各地統(tǒng)計(jì)的實(shí)際工資通常以正式經(jīng)濟(jì)部門有據(jù)可查的工資為基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中還存在著大量的地下經(jīng)濟(jì)，交易以非正式方式進(jìn)行。從這些角度來看，窮人收入“被降低”的程度還會(huì)更多，而且這也不利于吸收更多農(nóng)民工加入社保，擴(kuò)展社保覆蓋面，也不利于疏導(dǎo)和規(guī)范各種地下經(jīng)濟(jì)，將其吸納到正式經(jīng)濟(jì)之中。
除此之外，還有更深層次的問題。在理論上，社保費(fèi)用由企業(yè)、員工個(gè)人和政府三方共同承擔(dān)，但其實(shí)前二者是繳費(fèi)的主力。理論上，企業(yè)為員工繳納的社保是一種“福利”，然而實(shí)際上最終的負(fù)擔(dān)落到誰頭上，還要看企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求關(guān)系，所以，在那些就業(yè)形勢(shì)不太好的行業(yè)，社保繳費(fèi)上漲的成本會(huì)更多落到勞動(dòng)者的肩頭。而且，這個(gè)問題不僅關(guān)乎勞動(dòng)者的利益，社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)對(duì)不同類型企業(yè)的影響是不平均的，比如對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的沖擊，就比對(duì)勞動(dòng)力需求少的新興產(chǎn)業(yè)要大。而現(xiàn)在中國(guó)仍然需要鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)，需要降低這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
面對(duì)這些問題怎么辦？有人提議改變社保繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不再依據(jù)平均工資。的確，工資收入總是會(huì)呈現(xiàn)金字塔形，高收入的人是少數(shù)，低收入者構(gòu)成巨大的塔基，所以以平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不利于低收入者。因此，有人倡議用工資中位數(shù)。這固然比平均工資更能反映全體就業(yè)者的實(shí)際收入情況，然而，工資中位數(shù)并不容易統(tǒng)計(jì)，需要掌握企業(yè)內(nèi)部的個(gè)體勞動(dòng)者的工資水平，遠(yuǎn)比計(jì)算平均數(shù)復(fù)雜。更根本的問題是，在工資收入差距較大的情況下，即使是計(jì)算中位數(shù)，那些收入最低的人也還逃不掉收入“被下降”的命運(yùn)，并不能從根本上解決問題。
還有人建議，將社保繳費(fèi)與每個(gè)人上一年的實(shí)際收入掛鉤。但這一提議目前基本不具有可操作性，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的難度和避免作假的成本都太高。而且這樣一來，整體社保繳費(fèi)的可預(yù)期性就會(huì)大大降低，社保虧空等方面的風(fēng)險(xiǎn)也將難以估算，勢(shì)必影響全盤的社保政策。同時(shí)，既然取消下限也就應(yīng)該取消上限，這會(huì)導(dǎo)致一些高收入者繳納的社保費(fèi)用過高，造成另一種不公平，因?yàn)樯绫．吘共皇嵌愂眨瑤в幸欢ǖ纳鐣?huì)互助與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性質(zhì)，并不是所有人最終都能享受到社保的好處，還可能會(huì)挫傷勤奮者的創(chuàng)富積極性。
所以單靠改變計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，似乎并沒有多少可行的辦法。而且必須看到，社保繳費(fèi)的確有必要隨著平均工資的上升而水漲船高，因?yàn)楣べY上漲意味著人們生活水平的提高和要求的提高，只有提高社保繳費(fèi)，才足以確保全社會(huì)的保障水平在未來不降低。十八屆三中全會(huì)明確提出的目標(biāo)是，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，但只有社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)了，社保“空賬運(yùn)行”等危機(jī)緩解了，社保費(fèi)率才有降低的空間。
當(dāng)然，社保制度的改進(jìn)能夠緩解一些問題。政府、企業(yè)、職工等三方的繳費(fèi)責(zé)任需要得到進(jìn)一步的平衡，在條件允許的情況下，應(yīng)增加財(cái)政對(duì)社保資金的投入，政府的投入可以起到收入分配作用，對(duì)沖對(duì)低收入者的沖擊。同時(shí)，需要繼續(xù)改革社保個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶的制度安排，進(jìn)一步明確社保繳費(fèi)的產(chǎn)權(quán)屬性，從而提高對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)性，這既可以提高社保制度的公信力，也可以擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)保障水平。當(dāng)前社保關(guān)系的流動(dòng)性差也對(duì)低收入者造成了過大傷害，因?yàn)榈褪杖胝叩墓ぷ鞣€(wěn)定性較差。所以，社保的統(tǒng)籌水平需要提高，結(jié)束目前的碎片化狀態(tài)，讓社保關(guān)系可以更靈活地隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。最后的效果應(yīng)該是，社保要讓民眾在心理上感覺為一種福利，而現(xiàn)在很多人覺得社保是負(fù)擔(dān)。
雖然這些改進(jìn)能緩解問題，但根本的出路仍然是，讓勞動(dòng)者的工資水平呈現(xiàn)均衡的提高，收入差距得到縮小，分配平衡狀態(tài)得到改善。雖然這看起來像是在說一個(gè)“大而無當(dāng)”的道理，然而殘酷的事實(shí)是，除非出現(xiàn)這樣的情況，否則低收入者承擔(dān)過大沖擊的問題，很難單通過技術(shù)性的調(diào)整得到改善。
其實(shí)我們還可以跳出社保的框架來看待這個(gè)問題。計(jì)算社保繳費(fèi)基數(shù)所依據(jù)的平均工資，其實(shí)只是反映社會(huì)整體狀況的一個(gè)指標(biāo)。無論這個(gè)指標(biāo)如何計(jì)算，在收入分配差距比較大的情況下，只要收入上漲，高收入者就會(huì)拉高房?jī)r(jià)、物價(jià)，以及整體的生活水準(zhǔn)等，從而給低收入者造成越來越大的生活壓力，這是貧富差距懸殊所必然會(huì)導(dǎo)致的難題。這個(gè)難題在社保繳費(fèi)方面的反映，只不過是其具體表現(xiàn)之一而已。因此，通過全方位的改革來縮小貧富差距，才是最根本的出路。
(文/劉波作者為資深財(cái)經(jīng)媒體人)
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