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標(biāo)簽： 農(nóng)民工
唐鈞：“高齡農(nóng)民工”問題的解決之道
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:若說有無解決的辦法，那肯定是有的，簡言之，就是國家要負起責(zé)任來。2012年，國際勞工組織發(fā)布了《關(guān)于國家社會保護底限的建議書》。在當(dāng)前世界面臨全球性的金融危機和經(jīng)濟危機的社會經(jīng)濟背景下，建議書再度強調(diào)要對有需要的個人和社會群體提供安全保護，并希望世界各國對此作出可靠的承諾。這與中央領(lǐng)導(dǎo)最近一直強調(diào)的“保基本、托底線、救急難”的精神應(yīng)該是一致的。
3月下旬，因為國家統(tǒng)計局在其發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測報告”中突然停止公布50歲以上“高齡農(nóng)民工”的數(shù)量，導(dǎo)致輿論大嘩。從媒體最近披露的數(shù)據(jù)：2014年，“高齡農(nóng)民工”已達4600萬，與2008年相比，6年中增長1.64倍。
所謂的高齡農(nóng)民工，今年若50歲，應(yīng)該是1965年出生的；而65歲的，則是1950年生人。若是80年代中期出來打工，他們當(dāng)時是20—35歲，正當(dāng)青春年華。所以說，中國高速發(fā)展的經(jīng)濟奇跡，實際上就是這一代人一手創(chuàng)造的。但是，他們卻一輩子都沒能獲得哪怕是說得過去的“國民待遇”。從現(xiàn)實的狀況看，人社部的統(tǒng)計數(shù)字表明：在2013年26894萬農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的只有4895萬人，比重為18%。顯而易見，這與2020年要實現(xiàn)的“全面小康”是背道而馳的。
若說有無解決的辦法，那肯定是有的，簡言之，就是國家要負起責(zé)任來。2012年，國際勞工組織發(fā)布了《關(guān)于國家社會保護底限的建議書》。在當(dāng)前世界面臨全球性的金融危機和經(jīng)濟危機的社會經(jīng)濟背景下，建議書再度強調(diào)要對有需要的個人和社會群體提供安全保護，并希望世界各國對此作出可靠的承諾。這與中央領(lǐng)導(dǎo)最近一直強調(diào)的“?；?、托底線、救急難”的精神應(yīng)該是一致的。
建議書中尤其提到：各成員國要重新確定提供社會保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護的、貧窮的、弱勢的社會群體，譬如在非正規(guī)經(jīng)濟組織中的工人及其家庭，要為這些社會群體在他們的整個生命周期中提供有效的、基本的社會保障。毫無疑問，高齡農(nóng)民工，尤其是“超齡農(nóng)民工”，正是這樣一個需要國家保護的社會群體。
建議書認為：為了實現(xiàn)多方面的人權(quán)，社會保護底限應(yīng)由“社會服務(wù)”和“社會轉(zhuǎn)移”兩個方面構(gòu)成。前者是指無論身處何地，都有經(jīng)濟能力享受清潔水源、衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療、教育等基本服務(wù)；后者是指建立一整套最基本的社會轉(zhuǎn)移制度，無論是用現(xiàn)金還是實物，為窮人和弱勢群體提供最低限度的收入保障，并使其享受最基本的服務(wù)，包括醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)上述國際共識，竊以為中國需要對農(nóng)民工至少提供以下的社會保護：
其一，根據(jù)國情，要將所有的2億農(nóng)民工都大一統(tǒng)地納入養(yǎng)老保險制度中是不現(xiàn)實的，因此對收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下或參保年限已經(jīng)達不到最低繳費年限的農(nóng)民工可以允許他們選擇不參加養(yǎng)老保險。
其二，在未參保的農(nóng)民工退出勞動生涯后，根據(jù)建議書的建議，國家應(yīng)該向他們提供最低限度的收入保障?，F(xiàn)在的“新農(nóng)保”，主體部分其實就是一種普遍享有的福利性老年津貼，問題是標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)盡快使其相當(dāng)于或略高于低保標(biāo)準(zhǔn)。
其三，按累進的原則，而不是按雇人多少，向所有的企業(yè)征收社會保護稅。只要是企業(yè)，就得交社會保護稅，但初級稅率可以定的極低。國有企業(yè)利潤大、交稅多，所以這也同時解決了國有企業(yè)對社會保護的責(zé)任問題。
其四，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的每個勞動者在銀行開設(shè)個人養(yǎng)老賬戶，勞動者為養(yǎng)老而儲蓄可獲稅收優(yōu)惠，國家應(yīng)保證這樣的超長期儲蓄有較高的利息。在勞動者因老年、（非職業(yè)關(guān)聯(lián)的）傷殘和死亡而有需要時，就可以動用賬戶中的存款。
其五，老年人一旦生活不能自理，便進入人生最痛苦的階段。因此，國家應(yīng)有責(zé)任向他們提供醫(yī)療服務(wù)和針對長期照護的社會服務(wù)?？梢詮耐耆芾先俗銎穑坏┩耆?，他們的生存期是有限的，因此國家的負擔(dān)也是有限的。
其六，對于勞動年齡階段的高齡農(nóng)民工，其從事的行業(yè)和工種，國家應(yīng)該立法有所限制，并要求雇主提供充分的勞動保護。
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