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社保費(fèi)率將再次下調(diào) 養(yǎng)老費(fèi)率下調(diào)是個(gè)“硬骨頭”
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:工傷和生育保險(xiǎn)均是完全由單位繳納的險(xiǎn)種，繳費(fèi)率的下調(diào)有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于這兩個(gè)險(xiǎn)種在五險(xiǎn)中的繳費(fèi)率原本偏低，所以減負(fù)的效果并不是非常明顯，其更大的意義在于政策引導(dǎo)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)是個(gè)“硬骨頭” 社保費(fèi)率下調(diào)送企業(yè)紅包
降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不到4個(gè)月的時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將再次下調(diào)。
6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位(企業(yè))適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。
“工傷和生育保險(xiǎn)均是完全由單位繳納的險(xiǎn)種，繳費(fèi)率的下調(diào)有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于這兩個(gè)險(xiǎn)種在五險(xiǎn)中的繳費(fèi)率原本偏低，所以減負(fù)的效果并不是非常明顯，其更大的意義在于政策引導(dǎo)。”6月25日，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，工傷和生育保險(xiǎn)基金的結(jié)存相對較高，當(dāng)期收支也不存在問題，即便下調(diào)了繳費(fèi)費(fèi)率，短期內(nèi)也不存在形成基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)得實(shí)惠
近年來，降低社保費(fèi)率的呼聲不斷。
根據(jù)目前我國社保政策的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例累計(jì)，企業(yè)承擔(dān)30%左右，個(gè)人繳費(fèi)11%左右，整體社保費(fèi)率超過40%。為此，去年年底，在全國人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，國務(wù)院副總理馬凱曾明確表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
緊接著，2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單單這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，降低社保費(fèi)率在情理之中，但在減小企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，同樣需要考慮保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)是否會(huì)帶來新的基金缺口？
記者從人社部最新發(fā)布的2014年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中了解到，2014年生育保險(xiǎn)基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長21.1%和30.2%，年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存593億元；2014年工傷保險(xiǎn)基金收入695億元，支出560億元，分別比上年增長13.0%和16.3%，年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1129億元(含儲(chǔ)備金190億元).
作為“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的險(xiǎn)種，千億的資金結(jié)余實(shí)屬巨額。據(jù)了解，這除了工傷險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)增外，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對工傷保險(xiǎn)核定的嚴(yán)格不無關(guān)系，“出口”嚴(yán)控成為工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余相對較高的重要原因。
“工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)雖然都是單位出錢，但這兩個(gè)險(xiǎn)種是最利好企業(yè)的險(xiǎn)種，繳費(fèi)率低但保障較高，但我國工傷申請的過程相對復(fù)雜，雖然在法律層面已經(jīng)簡化，但在實(shí)際操作中依然存在勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問題、一旦認(rèn)定工傷后其待遇的賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題。”6月25日，北京市弘嘉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全律師接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
不過，據(jù)記者了解，雖然全國工傷保險(xiǎn)基金和生育基金已有千億元的結(jié)余，但依然存在著明顯的地區(qū)之間不均衡的現(xiàn)象，有的省份甚至出現(xiàn)了當(dāng)期赤字。
“生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)均實(shí)行以支定收、收支平衡的原則，即便預(yù)計(jì)出現(xiàn)基金缺口，也可以根據(jù)支出進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)像養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣的長期缺口，選擇這兩個(gè)險(xiǎn)種來降低費(fèi)率是較好的政策選擇。”孫守紀(jì)表示，作為社會(huì)保險(xiǎn)，生育和工傷保險(xiǎn)往年的結(jié)余主要就是存在銀行和買國債。
對比之下可知，此舉不光盤活了躺在銀行“睡大覺”的千億資金，同樣減輕了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工傷、生育二險(xiǎn)一旦下調(diào)，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
下一個(gè)是養(yǎng)老繳費(fèi)率？
相比于失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，在五項(xiàng)社保繳費(fèi)中，最大頭的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
楊保全告訴記者，企業(yè)用工成本高，尤其是社保成本高已是共識(shí)，比如，員工實(shí)際到手的工資是一萬元，企業(yè)需要為此付出約一萬四千元的成本，其中的大部分支出就是社保，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
按照職工工資，單位和個(gè)人的承擔(dān)比例一般是：養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位承擔(dān)6%，個(gè)人2%。僅此兩項(xiàng)保險(xiǎn)相加，繳納的費(fèi)率就已高達(dá)36%。
“養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)率最高，存在一定的下調(diào)空間，但從老齡化的程度來看，目前降低這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也是有難度的。”孫守紀(jì)強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)是大趨勢，未來將通過劃撥國有資產(chǎn)、增加收益率等渠道增加養(yǎng)老金的儲(chǔ)備，然后再調(diào)整養(yǎng)老金繳費(fèi)率。
事實(shí)上，早在今年年初，人社部就曾指出，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。醫(yī)療保險(xiǎn)方面將通過完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
也就是說，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整在輿論上已明顯出現(xiàn)松動(dòng)，只不過，就目前來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高但基金收益率低，提高養(yǎng)老基金收益率將是降低繳費(fèi)率的其中一個(gè)前提條件。
值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)降低費(fèi)率存在結(jié)構(gòu)性問題，比如一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支已經(jīng)是“入不敷出”，在此情況下再要求降低繳費(fèi)比例難度較大。對此，有專家建議，降低費(fèi)率問題上不能全國“一刀切”，可以在基金結(jié)余較多的省市先行推進(jìn)，然后逐步實(shí)施；同時(shí)，建議政府逐步加大對第二、第三支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，加大發(fā)揮后兩個(gè)支柱的作用，從而避免對第一支柱的完全依賴。
記者采訪了解到，養(yǎng)老金三支柱的投資管理改革方案有望在年底前亮相，屆時(shí)，因難抵通脹而遭遇“隱形縮水”之困的養(yǎng)老基金有望改變現(xiàn)狀。
社保費(fèi)率連下調(diào) 企業(yè)每年再減負(fù)270億元
繼今年2月我國兌現(xiàn)社保費(fèi)率下調(diào)承諾后，昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次決定適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
據(jù)悉，會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位(企業(yè))適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。上述新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
多年來社保費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)過重，已成為不少企業(yè)的一塊心病。一組被廣泛引用的資料顯示，我國各地繳納“五險(xiǎn)一金”的比例，雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在與125個(gè)國家的社保費(fèi)率對比分析后，只有11個(gè)國家的社保費(fèi)率超過40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國家。
人社部等相關(guān)部委官員曾連年表示，對于小微企業(yè)、經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)要降低社保費(fèi)率。人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛此前也提出，應(yīng)考慮對部分困難企業(yè)實(shí)行臨時(shí)性的適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的扶持政策。對此，中國社科院城市發(fā)展與社會(huì)研究所副研究員單菁菁表示，社保費(fèi)率較高甚至?xí)斐刹糠制髽I(yè)，尤其是農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的現(xiàn)象。
此前，我國先從失業(yè)保險(xiǎn)作為突破口，開始降低社保費(fèi)率，由3%統(tǒng)一降至2%，經(jīng)初步測算，這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元，加上本次減負(fù)的270億元，通過降低社保費(fèi)率，企業(yè)和員工每年將減少近700億元的支出。有專家表示，之所以從失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率開始著手降低社保費(fèi)率，就是因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shengyubaoxian/1317038/">醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面太廣，影響太大，且目前資金池已經(jīng)頗為緊張，輕易的降低費(fèi)率很容易引發(fā)更多連環(huán)問題產(chǎn)生。而此次降低的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，也是因?yàn)檫@兩部分減費(fèi)影響相對較小，而且資金使用相對寬裕。
然而，對于政府下一步棋該如何下，多位業(yè)內(nèi)人士都預(yù)測，之后將涉及關(guān)乎更多人的社保費(fèi)種類，降低費(fèi)率需要非常謹(jǐn)慎，步伐可能會(huì)適當(dāng)放慢。
另外，業(yè)內(nèi)建議，我國應(yīng)從稅收的角度讓渡更多利益給企業(yè)。單菁菁也表示，相比從員工享受的社保上“動(dòng)刀”，還不如更多地著墨于小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，比如將已有產(chǎn)業(yè)扶持基金轉(zhuǎn)向，從主要扶持高大上的企業(yè)轉(zhuǎn)為以小微企業(yè)為目標(biāo)；放松對原有行業(yè)邊界界定的管制，調(diào)整部分更新較快的行業(yè)企業(yè)管理邊界；提供必要的貸款、融資擔(dān)保等。（來源：北京商報(bào)）
社保并軌倒逼公務(wù)員漲薪
有報(bào)告認(rèn)為，如不漲薪，40%公務(wù)員收入低于平均工資
6月底是公務(wù)員工資調(diào)整的期限，但是《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，并非所有省份都能跟上節(jié)奏，即便是在北京，多數(shù)公務(wù)員也未能拿到漲薪的“工資條”。公務(wù)員工資調(diào)整與養(yǎng)老金并軌緊密相連，有報(bào)告稱，在不漲薪的情況下，收繳養(yǎng)老金費(fèi)率，將有40%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入跌到城鎮(zhèn)平均工資之下。因?yàn)閱?dòng)漲薪才能快速推進(jìn)養(yǎng)老金并軌。
北京：“沒有收到相關(guān)文件”
“我們沒有收到任何涉及工資調(diào)整的文件。”北京一區(qū)人事部門工作人員向記者介紹。
該人士表示：“按照工作流程，如果6月底工資調(diào)整，那么在6月20日之前，需要做好核算，上交到人力與社會(huì)保障局。”
但是，“在本月20日遞交的工資核算中，沒有漲薪，因?yàn)闆]有收到任何工資調(diào)整文件。”
今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)兩次強(qiáng)調(diào)公務(wù)員漲薪一事，并列出了時(shí)間表，即今年6月底。
在5月12日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表即今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。
“現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅(jiān)決堵住‘偏門’，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開‘正門’，建立健全正常的工資增長機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。”李克強(qiáng)總理表示。
在6月初的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要保障廣大基層公務(wù)人員，包括國家部委的處級(jí)及以下公務(wù)人員工資收入的合理增長，有關(guān)工資調(diào)整的政策必須盡快落實(shí)到位。
今年1月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也將同步調(diào)整。
人社部一位高層人士曾在兩會(huì)期間向記者表示：“在扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用后，按全國平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均實(shí)際增資為300元左右。”
前述人士部門工作人員表示，“北京公務(wù)員收入要比很多省份高，按照國家制定的全國漲薪政策，北京的公務(wù)員漲不了太多甚至?xí)官N。”
該人士所謂的倒貼是指，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，每個(gè)月的工資條會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金的繳費(fèi)，隨著基本工資的上漲，最終實(shí)發(fā)工資的數(shù)字將會(huì)變化。”
山東6月底前調(diào)整到位
在北京漲薪一事巋然不動(dòng)的同時(shí)，部分省份已經(jīng)下達(dá)了具體實(shí)施政策。
山東省人社廳官網(wǎng)6月12日發(fā)布的消息顯示，6月上旬，該廳分別召開完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度各市工作部署會(huì)議及省直單位工作部署會(huì)議。根據(jù)會(huì)議部署安排，從2014年10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)，今年6月底前，各地、各部門要將工資調(diào)整到位。
6月24日，安徽省公布《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》。
其中規(guī)定的漲薪政策是從2014年10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。調(diào)整后，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少。
據(jù)媒體報(bào)道，陜西、重慶、廣西、青海、福建、內(nèi)蒙古等省份已明確表示工資調(diào)整已部署落實(shí)，還有部分省份表示相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在報(bào)中央批準(zhǔn)。
人社部新聞發(fā)言人李忠在2014年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對工資分配關(guān)系的調(diào)控。
不漲薪 40%公務(wù)員收入將低于平均工資
另一人社部人士透露，“公務(wù)員漲薪主要還是從養(yǎng)老金并軌角度入手。”
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事，已經(jīng)呼吁多年，人社部也為此進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。
年初，國務(wù)院發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》并宣告養(yǎng)老金并軌一事進(jìn)入日程，其中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
記者從人事部門內(nèi)部人士處了解到，早在2014年下半年，各個(gè)省份就已經(jīng)開始著手對當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和退休人員狀況進(jìn)行普查，主要針對養(yǎng)老金并軌政策。
但是普查結(jié)果沒有對外公布，前述人士表示，“很復(fù)雜”。
記者曾看到一位國家公務(wù)員向人社部高層咨詢公務(wù)員漲薪問題時(shí)，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資會(huì)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的形式存在你個(gè)人賬戶上，退休的時(shí)候就會(huì)拿到。所以，現(xiàn)在每月收入不會(huì)上漲太多。”
據(jù)了解，養(yǎng)老金并軌實(shí)施后，公務(wù)員需要繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和4%的職業(yè)年金。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》指出：“以2013年為例，如果征收12%的費(fèi)率機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、機(jī)關(guān)普通科員、事業(yè)單位副科級(jí)及以下崗位、機(jī)關(guān)普通科員、事業(yè)單位的副科級(jí)及以下崗位以及助教和普通技術(shù)人員等人的工資將跌到城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平以下，涉及人數(shù)達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體在編人數(shù)的40%。”（來源：中國經(jīng)營報(bào)）
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