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扶貧攻堅(jiān)更要瞄準(zhǔn)“權(quán)利貧困”
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:事實(shí)上,在我們的傳統(tǒng)觀念中,貧困也往往被直接等同于經(jīng)濟(jì)能力的低下。對(duì)應(yīng)到扶貧上,改善貧困人口的生存狀況,才是最根本的扶貧,而扶貧的一個(gè)重要維度便是權(quán)利貧困。的扶貧迫切而必要。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，已經(jīng)走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路。從1978年到2014年，中國(guó)累計(jì)減貧逾7億人。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，“中國(guó)式扶貧”又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。目前，我國(guó)每天收入約1美元的貧困人群仍有7000萬(wàn)。(6月23日《新華每日電訊》)
在對(duì)貧困的認(rèn)定上，無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)際社會(huì)，都有公認(rèn)的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)，這條線一般都以收入狀況來(lái)加以界定。事實(shí)上，在我們的傳統(tǒng)觀念中，貧困也往往被直接等同于經(jīng)濟(jì)能力的低下。這種標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然有可具象化的優(yōu)點(diǎn)，但也存在不能完全描述貧困人口生存狀況的弊端。對(duì)應(yīng)到扶貧上，改善貧困人口的生存狀況，才是最根本的扶貧，而扶貧的一個(gè)重要維度便是權(quán)利貧困。
權(quán)利貧困與貧困之間到底有何關(guān)聯(lián)?其實(shí)例子比比皆是。比如，一些扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)往往容易偏離地方實(shí)際，出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，一個(gè)重要原因即在于貧困人口在項(xiàng)目中始終處于被動(dòng)接受狀態(tài)，他們的自主權(quán)利和意愿被忽視了;再比如，對(duì)于扶貧資金的濫用與挪用，本應(yīng)是最大受益者的貧困民眾，卻往往缺乏監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。正是因?yàn)檫@樣一種權(quán)利貧困的存在，扶貧效率也被拖累。
權(quán)利的貧困更會(huì)制造一種“貧困隱身”的現(xiàn)象，讓整個(gè)社會(huì)對(duì)于貧困的認(rèn)知產(chǎn)生隔膜。最典型的表現(xiàn)是，在公共空間中，我們通?？床坏截毨丝诘臋?quán)利表達(dá)，他們基本上都處于一種被忽視的位置。譬如，對(duì)于一般地區(qū)的孩子而言，不上學(xué)意味著是一種“怪事”，容易受到周遭力量的推動(dòng)，但對(duì)于貧困地區(qū)的孩子而言，不上學(xué)則很可能意味著一種對(duì)命運(yùn)的妥協(xié)與服從。這其中或許有觀念上的貧困，但更關(guān)鍵的還是應(yīng)有的權(quán)利缺乏支撐與保障。
因此，在攻堅(jiān)階段的扶貧，必須將主要精力瞄準(zhǔn)在權(quán)利的扶貧上。首先即是公共保障的加快落實(shí)。一般而言，越是貧困家底和地區(qū)，對(duì)于公共安全網(wǎng)的依賴(lài)度越高。但公共保障的供給往往囿于財(cái)力供給不足、權(quán)利意識(shí)欠缺、社會(huì)治理水平不高等多方面的原因，在貧困地區(qū)也呈現(xiàn)出“貧困”之勢(shì)，導(dǎo)致貧困更嚴(yán)重。就此而言，新一輪的扶貧工作首先應(yīng)該克服這一治理慣性，對(duì)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)施以針對(duì)性的強(qiáng)覆蓋，以確保貧困人口對(duì)基本上學(xué)權(quán)利、就醫(yī)權(quán)利的正常享有。這也是防止貧困出現(xiàn)代際傳遞的基本要求。
其次，更加堅(jiān)定外向型的扶貧思路。不少扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是通過(guò)從外輸入的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種方式的好處是能夠給貧困地區(qū)帶去新的資源，但也容易因“水土不服”而導(dǎo)致效率不高。其實(shí)，不少貧困地區(qū)面臨的難處在于，既有的資源得不到開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，不能將之有效轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳粕鏍顩r的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這種情況，最好的扶貧便是幫助貧困地區(qū)打通與市場(chǎng)和外界的隔閡。同時(shí)，引導(dǎo)貧困人口外出就業(yè)，也是一種有效途徑。如相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要搬遷的貧困人口就達(dá)近1000萬(wàn)?？傊?，要通過(guò)各種方式，改變貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)，打通資源、人力的流通渠道，讓公民自由流動(dòng)的“權(quán)利”得以保障。
在經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)模有效扶貧之后，剩下的扶貧任務(wù)之艱，難度之大確實(shí)前所未有。正如相關(guān)專(zhuān)家所言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過(guò)去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。這種背景下，權(quán)利貧困既是扶貧工作應(yīng)該瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)，但同時(shí)也預(yù)示著扶貧工作的巨大回旋空間。也就是說(shuō)，一些貧困人口正常的公民權(quán)利保障一旦落實(shí)，將大大提升扶貧的效率，起到事半功倍之效。
貧困的根源，乃是權(quán)利的缺失。從這一認(rèn)知出發(fā)，傳統(tǒng)的貧困定義應(yīng)被重新審視;而扶貧工作也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的思路調(diào)整。當(dāng)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開(kāi)啟對(duì)“權(quán)利”的扶貧迫切而必要。
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