0571-22931819
標(biāo)簽： 社保
評(píng)論：用社保擴(kuò)內(nèi)需
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:在其他條件相同的情況下，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭總消費(fèi)比沒有參加的家庭增加約10.2%。針對(duì)富人的擴(kuò)大內(nèi)需政策作用甚微，只有立足于窮人的收入分配政策才是解決內(nèi)需之道。
在其他條件相同的情況下，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭總消費(fèi)比沒有參加的家庭增加約10.2%。
馬雙
長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”來驅(qū)動(dòng)。然而，投資不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的，投資的增長(zhǎng)只能帶來經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的增長(zhǎng)。投資過剩，尤其是低技術(shù)水平的重復(fù)投資，必將帶來結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩。出口又受制于國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，很難成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定極，而且隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的日益提高，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將減弱。只有居民消費(fèi)能給經(jīng)濟(jì)帶來長(zhǎng)期、持續(xù)的增長(zhǎng)。
內(nèi)需乏力
隨著改革開放的深入，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率穩(wěn)步上升，消費(fèi)需求不足。根據(jù)1985年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫迪利安尼教授的估計(jì)，1978年以前，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率僅5%左右，而到1994年已高達(dá)33.34%。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1992年-1995年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率基本維持在30%以上，此后居民儲(chǔ)蓄率雖有下降趨勢(shì)，但2001年仍高達(dá)25.37%。采用莫迪利安尼教授的估計(jì)方法以及后續(xù)研究中的部分修正措施，我們對(duì)1978年-2006年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果顯示，2006年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率上漲到39%。
而高儲(chǔ)蓄率并不是統(tǒng)計(jì)口徑的偏差帶來的。北京航空航天大學(xué)教授任若恩在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算基礎(chǔ)上進(jìn)行口徑調(diào)整，將宏觀統(tǒng)計(jì)的口徑與美國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行統(tǒng)一。在消除中美兩國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑上的差異后，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率平均下降近6.63個(gè)百分點(diǎn)。中美兩國(guó)居民儲(chǔ)蓄率之間的差距雖有所縮小，但我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率在1992年-2001年仍有22.7%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率。
根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率高達(dá)29%，并且儲(chǔ)蓄分布嚴(yán)重不均，45%的家庭當(dāng)年幾乎沒有任何儲(chǔ)蓄。不管從宏觀數(shù)據(jù)還是微觀數(shù)據(jù)出發(fā)，在不同的統(tǒng)計(jì)口徑下，結(jié)論都是一致的，即中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率過高，消費(fèi)需求不足。占全球五分之一人口的中國(guó)，在投資過剩、出口受阻的大環(huán)境下，也正在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而積極尋求擴(kuò)大內(nèi)需之道。
高儲(chǔ)蓄之謎
對(duì)我國(guó)家庭高儲(chǔ)蓄率的探討在學(xué)術(shù)界遠(yuǎn)沒有形成定論。目前學(xué)者大致給出以下幾種解釋：一是預(yù)防性儲(chǔ)蓄。例如復(fù)旦大學(xué)袁志剛教授認(rèn)為各領(lǐng)域進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革所帶來的不確定性引起居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加。
二是人口結(jié)構(gòu)。1985年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗蘭科·莫迪利安尼認(rèn)為，根據(jù)生命周期理論，居民在年輕時(shí)儲(chǔ)蓄年老時(shí)的儲(chǔ)蓄，我國(guó)人口的年齡構(gòu)成可能是居民高儲(chǔ)蓄率的一個(gè)重要原因。
三是收入差距論。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)甘犁教授提出，窮人面臨信貸約束，雖然消費(fèi)欲望強(qiáng)烈但無錢消費(fèi)。富人雖然有錢可花，但消費(fèi)已幾乎滿足，消費(fèi)意愿又不足。只有縮小收入差距，才能擴(kuò)大內(nèi)需。
四是制度、文化差異。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的傳統(tǒng)文化更提倡節(jié)儉、量入為出的消費(fèi)觀念。
五是我國(guó)金融發(fā)展水平滯后迫使居民儲(chǔ)蓄。例如我國(guó)消費(fèi)信貸剛剛起步，居民需要攢錢買車、買房，農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)嚴(yán)重缺失等。
這些觀點(diǎn)都有道理，只是對(duì)高儲(chǔ)蓄率的解釋程度大小不同而已。從微觀數(shù)據(jù)看，中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，收入最高的10%的家庭平均儲(chǔ)蓄率高達(dá)66.5%，而45%的家庭當(dāng)年沒有任何儲(chǔ)蓄，中國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄主要是富人的儲(chǔ)蓄。針對(duì)富人的擴(kuò)大內(nèi)需政策作用甚微，只有立足于窮人的收入分配政策才是解決內(nèi)需之道。
社保助力消費(fèi)
社會(huì)保障制度是一項(xiàng)偏重于窮人的制度安排。充分的社會(huì)保障打消了人們進(jìn)行消費(fèi)的后顧之憂，能夠真正使消費(fèi)水平有大幅度的提高，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù)，擁有社會(huì)保障的家庭在所有消費(fèi)中都普遍高于沒有社會(huì)保障的家庭。其中，養(yǎng)老保障的影響更為明顯。有養(yǎng)老保障家庭的年均消費(fèi)達(dá)到了5.8萬，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭年均消費(fèi)僅為3.3萬。在分項(xiàng)消費(fèi)中，教育消費(fèi)的差距比總消費(fèi)更大，有養(yǎng)老保障家庭的教育消費(fèi)為0.8萬，而沒有養(yǎng)老保障家庭的教育消費(fèi)僅為0.4萬。
此外，大量研究也證實(shí)，社會(huì)保障體系對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)的顯著作用。麻省理工學(xué)院的Gruber和加州大學(xué)洛杉磯分校的Yelowitz研究了美國(guó)針對(duì)低收入人群的基本醫(yī)療保險(xiǎn)在20世紀(jì)八九十年代的大幅擴(kuò)張，結(jié)果表明更容易獲得的醫(yī)療保障以及更高的保額將使家庭持有的財(cái)產(chǎn)降低17.7%，消費(fèi)升高5.2%。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，世界銀行的Wagstaff和荷蘭VU大學(xué)的Pradhan發(fā)現(xiàn)，越南的醫(yī)療保險(xiǎn)將使家庭消費(fèi)顯著增加，其中非食品類的消費(fèi)最為顯著。對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，里海大學(xué)的Chou Shin-yi利用臺(tái)灣1995年推行的全民醫(yī)療保障體系，對(duì)比受此政策影響的家庭與未受此政策影響的家庭在消費(fèi)趨勢(shì)上的差異，指出全民醫(yī)療保障體系的實(shí)施使居民儲(chǔ)蓄水平顯著降低8.6%-13.7%。
我們也以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為研究對(duì)象，分析了其對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。結(jié)果顯示，在控制居民各種個(gè)體差異后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)使居民消費(fèi)顯著增加5.4%。始于1998年底的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)也將使城鎮(zhèn)居民消費(fèi)顯著增加11%左右。
北京大學(xué)劉國(guó)恩教授基于2007年和2008年中國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，在其他條件相同的情況下，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭總消費(fèi)比沒有參加的家庭增加約10.2%。換句話說，以農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)就業(yè)居民、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民的人口比例進(jìn)行折算，政府在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上每投入1元，將至少帶動(dòng)3元的消費(fèi)增量。建立完善的社會(huì)保障制度既是擴(kuò)大內(nèi)需之道，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之途。
深化社保
近年來，我國(guó)社會(huì)保障的范圍在擴(kuò)大，保障水平在提高。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，近十年來，中國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得歷史性的進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)救助體系基本建立，全民醫(yī)保體系初步形成，2012年超過13億的城鄉(xiāng)居民參保，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率超過95%。可以說，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)得到普及，目前已發(fā)展成為覆蓋全世界人口最多的一種保險(xiǎn)制度。
然而，政府在社會(huì)保障上的投入總體偏低。2011年包括社?；鹪趦?nèi)的我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重為僅21.2%，而美國(guó)為46.7%，政府在社會(huì)保障上的投入有大幅提升空間。
根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保障覆蓋率很高，戶主和配偶接近90%都有養(yǎng)老保障，而農(nóng)民工和農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障覆蓋率則都很低，不到城鎮(zhèn)人口覆蓋率的一半。農(nóng)民工雖然已經(jīng)進(jìn)入城市生活，但其養(yǎng)老保障覆蓋率和農(nóng)村人口相差無幾，在醫(yī)療保障方面甚至要低于農(nóng)村人口，他們屬于社會(huì)保障最為缺乏的群體。
同時(shí)，在擁有社會(huì)保障的人群中，他們所獲得的保障程度也有很大差異。城鎮(zhèn)人口在養(yǎng)老保障收入和醫(yī)保賬戶余額方面都是其他人群的3-4倍，在醫(yī)保報(bào)銷比例上則達(dá)到了45.3%，大約是其他人群的3倍。政府應(yīng)建立更加公平的社會(huì)保障制度，縮小社會(huì)保障在群體間的差異，尤其提升低收入群體的社會(huì)保障水平。
作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心副教授
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
