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被“偷走”的社保：拿什么拯救農(nóng)民工養(yǎng)老？
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:數(shù)據(jù)顯示，41歲以上農(nóng)民工占比不斷上升，截至2014年占比已高達(dá)43.5%，農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)老齡化已成事實(shí)。澎湃新聞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑、運(yùn)輸?shù)取翱嗔Α毙袠I(yè)工作又苦又累，年輕人越來(lái)越少，活躍在這些行業(yè)的多是50歲以上的“老骨頭”。2014年，全國(guó)50歲以上的農(nóng)民工已達(dá)4684萬(wàn)人。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，50歲以上的高齡農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)逼近4700萬(wàn)，透支身體多年后，這群背井離鄉(xiāng)的“爺爺輩”農(nóng)民工必須要面對(duì)更為嚴(yán)重的生存問(wèn)題——養(yǎng)老。
老齡化來(lái)襲
改革開放三十七年來(lái)，大量農(nóng)民涌入城市就業(yè)，利用這些廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，中國(guó)速度、中國(guó)制造一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的重要名片。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市成為新興工人階級(jí)的同時(shí)，城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度仍未有松動(dòng)，制造出了“農(nóng)民工”這樣一種特殊身份。
近年來(lái)，“民工潮”高峰已過(guò)，農(nóng)民工總量增速逐漸回落，但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化。數(shù)據(jù)顯示，41歲以上農(nóng)民工占比不斷上升，截至2014年占比已高達(dá)43.5%，農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)老齡化已成事實(shí)。澎湃新聞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑、運(yùn)輸?shù)?ldquo;苦力”行業(yè)工作又苦又累，年輕人越來(lái)越少，活躍在這些行業(yè)的多是50歲以上的“老骨頭”。2014年，全國(guó)50歲以上的農(nóng)民工已達(dá)4684萬(wàn)人。
邊緣群體，參保率低
無(wú)論如何參與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)民工依然未能得到正式的工人身份，其簽訂勞動(dòng)合同的比例一直較低，數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)6成的農(nóng)民工沒有與用工方簽訂勞動(dòng)合同。另一方面，農(nóng)民工的身份被戶籍制度牢牢捆綁于農(nóng)村，難以享受城市中的各種福利，成為在城鄉(xiāng)間游走的邊緣群體。
在轟轟烈烈的“民工潮”高峰過(guò)后，壯年時(shí)期參與城市建設(shè)的農(nóng)民工們正在慢慢步入晚年，他們不再能享受市場(chǎng)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)遇，轉(zhuǎn)而需要面對(duì)嚴(yán)峻養(yǎng)老問(wèn)題。而由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，且在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，其勞動(dòng)合同的簽訂比例明顯低于其他職業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂比例低必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低。一些企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)壓力，甚至不為農(nóng)民工上社保。
數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，更為嚴(yán)重的是，職業(yè)危險(xiǎn)性較高的建筑業(yè)農(nóng)民工的“五險(xiǎn)一金”參與比例遠(yuǎn)低于制造業(yè)農(nóng)民工。這也意味著職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的建筑業(yè)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障程度更低，更有可能出現(xiàn)一身職業(yè)病卻老無(wú)所養(yǎng)的局面。
轉(zhuǎn)移接續(xù)困難成參保率低的根源
《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》明確指出，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)需累計(jì)滿15年以上才達(dá)到福利待遇領(lǐng)取條件。農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)為其開具參保繳費(fèi)憑證。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)需由兩地社保機(jī)構(gòu)共同辦理。
目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位繳費(fèi)的30%和個(gè)人繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，其余部分為統(tǒng)籌基金，繳費(fèi)達(dá)到一定年限及其他條件后才可享受相應(yīng)待遇。“統(tǒng)賬結(jié)合”制度對(duì)農(nóng)民工而言意味著什么？按規(guī)定， 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金就留在農(nóng)民工流出地， 而流入地則要承擔(dān)職工退休后的資金。流入地為減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力，通常會(huì)設(shè)置一定的準(zhǔn)入“門檻”，拒絕外來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。我國(guó)各省份根據(jù)自己的實(shí)際情況建立了地方性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，地方之間繳費(fèi)水平和保障程度不一，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制造了障礙。
在實(shí)際操作中，由于繳費(fèi)年限長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，大部分農(nóng)民工都選擇退保，而退保之后僅可得到個(gè)人賬戶中自己繳納的部分，無(wú)法再享受退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。2007 年1- 6月份深圳市退保農(nóng)民工有41.3萬(wàn)人，而真正辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的僅有6648 人。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，其養(yǎng)老問(wèn)題也日漸緊迫。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，基本只在省內(nèi)統(tǒng)籌，對(duì)于農(nóng)民工這樣的高流動(dòng)性群體來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)需滿15年是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，尤其是隨著高齡農(nóng)民工的增多，其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益正在逐漸減小，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩。
（本文轉(zhuǎn)摘自新聞專欄作者：一圖觀政 聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表中國(guó)社保網(wǎng)立場(chǎng)。）
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