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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險改革保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
推進(jìn)養(yǎng)老保險改革亟需勞動力要素市場化
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:人口老齡化的壓力，促成了相關(guān)各方對養(yǎng)老保險制度改革的共識。養(yǎng)老保險制度改革的目的，除應(yīng)對人口老齡化外，還應(yīng)著眼于促進(jìn)勞動力要素市場化，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)勞動力的高效快捷流動，優(yōu)化勞動力資源配置，激發(fā)市場活力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提高居民生活水平。增收則包括繼續(xù)擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面、加快養(yǎng)...
人口老齡化的壓力，促成了相關(guān)各方對養(yǎng)老保險制度改革的共識。養(yǎng)老保險制度改革的目的，除應(yīng)對人口老齡化外，還應(yīng)著眼于促進(jìn)勞動力要素市場化，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)勞動力的高效快捷流動，優(yōu)化勞動力資源配置，激發(fā)市場活力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提高居民生活水平。
養(yǎng)老保險歷來與勞動力市場密切相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，我國養(yǎng)老保險尚未形成全國統(tǒng)一的制度，各個省份間信息割裂，統(tǒng)籌層級低下。在養(yǎng)老制度層面，我國的勞動力市場被分割成多個碎片，這種狀況嚴(yán)重影響了勞動力要素的自由流動。
如果一個城鎮(zhèn)職工要從上海到北京工作，因?yàn)閮傻厣绫Ｏ到y(tǒng)沒有互聯(lián)互通，必須辦理養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)，這一過程至少需要一個月時間，還有可能多次往返兩地辦理相關(guān)手續(xù)。如果是城鎮(zhèn)職工跨省考取公務(wù)員，城鄉(xiāng)居民跨省成為城鎮(zhèn)職工，相關(guān)的接續(xù)手續(xù)更加麻煩。應(yīng)該說，我國離建立全國統(tǒng)一的勞動力市場還有很大的距離，其中養(yǎng)老制度改革任重道遠(yuǎn)。去年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立，一項(xiàng)重要意義就是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制，這可以說是養(yǎng)老保險制度改革邁出的一大步。
在養(yǎng)老制度改革方面，人們最關(guān)注的當(dāng)屬繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取養(yǎng)老金高低問題，這一問題具體又包括養(yǎng)老金個人賬戶空賬運(yùn)行、養(yǎng)老金的保值增值等方面。這些問題都是養(yǎng)老金改革中必須要考慮的，涉及養(yǎng)老制度改革的結(jié)果是否公平、公正，涉及養(yǎng)老制度本身是否高效透明。
從應(yīng)對人口老齡化的角度來看，養(yǎng)老保險制度改革的最終目的當(dāng)然是增收減支。減支目前來看難度很大，因?yàn)槿丝诶淆g化之后的養(yǎng)老剛性支出只增不減；增收則包括繼續(xù)擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面、加快養(yǎng)老金投資運(yùn)營改革、延遲退休、國資劃轉(zhuǎn)社保等等，這些都是目前養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容。
應(yīng)對人口老齡化問題，無疑是養(yǎng)老保險制度改革最迫切的任務(wù)，但與此同時，我們也不能忘記改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)：推進(jìn)勞動力要素市場化。
延遲退休的制度設(shè)計(jì)，就是一個推進(jìn)勞動力要素市場化配置的契機(jī)。延退問題剛提出時，遭遇一片反對聲音，輿論反彈的一個重要原因是外界并不了解延退方案的具體內(nèi)容，如果只是一味地延遲，硬生生將退休年齡延遲幾周歲，大家必然反對，因?yàn)檫@樣增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)時間，減少了領(lǐng)取年限；而如果延得少、延得慢，延遲退休對緩解養(yǎng)老金收支壓力的作用又非常有限。
實(shí)際上，延遲退休應(yīng)該建立一套機(jī)制，讓不同的人可以根據(jù)自身狀況自主選擇退休時間。比如，可以建立一個彈性的退休制度，規(guī)定一個法定退休年齡，比現(xiàn)在的退休年齡大一些，個人可以提前或延后幾年退休，提前退休在養(yǎng)老金領(lǐng)取方面給予一定折扣，延遲退休則給予一定獎勵。如此一來，身體狀況不同的勞動者，都可以發(fā)揮出最大的活力。
應(yīng)對人口老齡化問題與推進(jìn)勞動力要素市場化改革并不沖突，在養(yǎng)老保險制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)可以兼顧。（曾福斌）
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