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標(biāo)簽： 養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，呼喚政策“組合拳”
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:為應(yīng)對老齡化，近年來，我國大力加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)頂層制度設(shè)計，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系基本成形，各地也日益重視老年福利制度建設(shè)，相關(guān)體制機制也在轉(zhuǎn)變，特別是養(yǎng)老服務(wù)體系的布局，正在由公益型的養(yǎng)老事業(yè)拓展到了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉。所以發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，仍然必須大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，...
截至2014年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，高齡化、空巢化、失能化等特征明顯。為應(yīng)對老齡化，近年來，我國大力加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)頂層制度設(shè)計，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系基本成形，各地也日益重視老年福利制度建設(shè)，相關(guān)體制機制也在轉(zhuǎn)變，特別是養(yǎng)老服務(wù)體系的布局，正在由公益型的養(yǎng)老事業(yè)拓展到了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉。
受中共中央委托，民盟中央日前前往浙江義烏、桐鄉(xiāng)和杭州，就養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。
分層次滿足老年人服務(wù)需求
走進(jìn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的杭州和睦街道華豐社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心，調(diào)研組成員的目光被“巧媳婦”的牌匾深深吸引住了。2012年，華豐社區(qū)投入100余萬元，建成面積580平方米的“巧媳婦”居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，內(nèi)設(shè)日托室、餐廳、縫紉坊、洗衣房、理發(fā)軒、娛樂室等服務(wù)實體，為轄區(qū)內(nèi)有需求的老人提供一站式居家養(yǎng)老服務(wù)。
民盟中央副主席徐輝對此深有感觸。他認(rèn)為，我國老年人群體受經(jīng)濟(jì)和社會條件限制，再加上文化傳統(tǒng)影響，居家養(yǎng)老必然成為養(yǎng)老方式主體，成為“重中之重”，這種情況很長時間都不會改變。所以發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，仍然必須大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，尤其對那些居家高齡老人、空巢老人、失能或半失能老人，更要從各方面關(guān)心，支持社區(qū)和社會組織提供合適的養(yǎng)老服務(wù)，切實幫助居家老人解決實際困難，消除后顧之憂。
調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國居家養(yǎng)老發(fā)展依然較為薄弱，城市社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施功能尚不夠完善、服務(wù)質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施尚未實現(xiàn)全覆蓋，立足社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重滯后。
對此，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文指出，在養(yǎng)老理念上，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念，分層次滿足老年人的服務(wù)需求。
充分認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的商品特性
在烏鎮(zhèn)，集老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、老年大學(xué)于一體的雅達(dá)國際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對于高收入的老年人，通過市場化的方式滿足其高端需求，拓展休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)、老年旅游、老年教育等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，給調(diào)研組成員留下了深刻印象。
中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)小型化和代際關(guān)系松散化的條件下，數(shù)以億計的老年人不僅應(yīng)當(dāng)成為民生政策的重要指向，也應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要指向，因為老年人需要生活與服務(wù)，是一個十分龐大的有消費需求也有消費能力的群體，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展對此加以忽略，不僅會直接影響民生保障，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失了一個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
中國保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授何文炯說，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既然是一個產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該允許投資者盈利、分紅，應(yīng)該尊重價值規(guī)律，按照市場規(guī)則行事，并加以積極的支持。需要注意的是，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不排斥養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，不排斥非營利性質(zhì)的各類養(yǎng)老服務(wù)，更不排斥政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
鄭功成特別強調(diào)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，必須有清醒的分層、分類意識。他認(rèn)為，政府工作的重點應(yīng)當(dāng)是解決好失能、半失能老年人和高齡老年人的服務(wù)需求問題，同時還需要有力地牽引市場與社會力量立足社區(qū)構(gòu)建發(fā)達(dá)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供普惠性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，這是最廣大老年人的現(xiàn)實需要。
發(fā)揮好政府作用，切實承擔(dān)好政府托底責(zé)任。同時，充分認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會組織按市場規(guī)律運作，成為調(diào)研組成員的共識。
構(gòu)建綜合型政策支持體系
“幫天下兒女盡孝，替世上父母解難，為黨和政府分憂”，走進(jìn)杭州綠康醫(yī)院，其在國內(nèi)率先創(chuàng)立的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)養(yǎng)老助殘”模式給調(diào)研組留下深刻印象。
然而令調(diào)研組不安的是，就是這樣一家正在逐步實現(xiàn)“全國老年康復(fù)護(hù)理專家和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者”夢想的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年醫(yī)院，依然面臨譬如貸款難、用地難、用工難、專業(yè)人才缺乏等諸多困難。
調(diào)研組在聽取了浙江省政府有關(guān)部門的情況匯報后，在調(diào)研多種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩(wěn)定的政策支持。
調(diào)研組認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)政策支持方面，應(yīng)從財政、稅收、金融、土地政策及其他經(jīng)濟(jì)政策上支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大養(yǎng)老的公共投入，包括加大在老年津貼、養(yǎng)老金正常增長、護(hù)理保險制度等方面的投入，增強老年人的購買力。通過政府補貼或購買服務(wù)、財政貼息貸款、稅收減免等方式促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善多元投入機制。在土地政策上，應(yīng)該將養(yǎng)老機構(gòu)和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的用地指標(biāo)列為公益用地，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并優(yōu)先解決。
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